现行法规难以对新业态和新商业模式进行规制

◇蒲晓磊

现行法规难以对新业态和新商业模式进行规制

◇蒲晓磊

当下，互联网经济已成为支柱产业之一，尤其是互联网与传统行业融合发展，创造出更多新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，成为新常态下推动经济转型升级和提升社会治理水平的战略重点。然而，互联网经济在推进经济社会发展同时，也引发了诸多新的社会矛盾和冲突。

传统监管思维跟不上技术进步

全国政协社法委和民革中央认为，互联网经济不断催生新业态，然而，现行制度却难以对不断涌现的新业态和新商业模式进行规制。

“如互联网专车经营模式，在现有制度中并无规定，有关管理部门仍倾向于将其定性为出租车，并按照传统出租车管理模式进行管理，在社会上引发关注。”全国政协社法委和民革中央认为。

提案认为，在这种情况下，完善互联网经济法律规制变得更加重要。然而，目前的传统监管体制、传统监管思维和传统利益格局，已对互联网经济发展相关的立法造成了巨大阻力。

这种传统监管的弊端，呈现出过度监管和消极监管并存的局面：

一方面，过度监管不利于互联网经济活动的开展。各类法律、法规、部门规章以及各种规范性文件，多有冲突、不和之处，导致对特定事项的规范常常处于不稳定、不确定状态。另一方面，消极监管推诿了公共管理责任。近年来，互联网立法实践中将一些原本属于监管部门的职责，简单规定为互联网平台企业的义务，加大了平台责任。这种做法会对互联网产业的创新和发展产生负面影响，尤其对处于起步阶段的中小型平台企业冲击更加明显。

“以互联网技术为依托的互联网经济日新月异，而互联网经济的法律规制却滞后发展。客观上看，是由于立法本身的滞后性，但更重要的原因是在主观上，互联网经济的创新性必然会动‘别人的奶酪’，导致利益格局变化。”提案认为，当前急需冲破利益藩篱、改革传统监管体制、重构治理体系、提升治理能力。

需要“包容性”治理理念

要想肩负起重构社会关系、重新配置权力、重新分配利益的重任，必须完善互联网经济法律规制。而首先要做的工作，就是要完成理念上的转变，以“包容性治理”理念应对我国互联网经济法律规制需要。

提案认为，面对我国互联网经济发展新局面，监管部门要转变治理思路与理念，针对新型商业模式、经营方式不断涌现的新情况、新形势，建立适应被监管对象自身特点的监管制度和监管方式，应在监管中鼓励创新，宽容试错，进而促使监管对象自发地在竞争发展中注意风险预防和化解。

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多更好地运用柔性、协商等治理方式不断提高互联网产品和服务质量，促进企业加强行业自治、自律和自觉。”提案指出。

顶层规划与具体制度齐头并进

全国政协社法委和民革中央建议，有必要强化网络安全顶层设计和建立互联网平台责任制度。

提案认为，我国网络安全缺乏顶层设计，个人信息保护相关规定散见于法律、法规、规章中，不成体系，还缺乏公共数据开放的法律法规，这对于互联网经济发展极其不利。建议尽快出台《国家网络安全战略》，强化网络安全顶层设计，制定互联网安全立法整体规划并尽快实施。与此同时，制定政府公共数据开放相关立法及政策，促进公私合作，促进大数据技术应用，促进大数据产业发展及信息化建设。

在进行顶层设计的同时，还要建立科学合理的互联网平台责任制度。设计科学合理的法律规制制度，充分发挥企业的市场主体作用，规定互联网平台企业对涉嫌违法行为的发现、举报义务等。同时，建立“负面清单+黑名单”制度，建设互联网最新技术搭建智能化监控平台。