简议水库工程维修养护经费测算与实施管理

2017-03-12□□

河南水利与南水北调 2017年1期

关键词：测算定额水库

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（1郑州市常庄水库管理处；2荥阳市楚楼水库管理所）

简议水库工程维修养护经费测算与实施管理

□常根军1□任成林2

（1郑州市常庄水库管理处；2荥阳市楚楼水库管理所）

水管体制改革后，水利工程维修养护项目实行管养分离，通过近几年水库工程维修养护经费测算与实施管理实践，探讨水库工程维修养护经费测算程序流程及相关要求和注意事项，对水库维修养护测算及实施过程中出现的问题进行分析并提出相关应对措施，分析探索工程维修养护管理方法和管理方式，共同促进水利工程维修养护管理水平提高，确保水库工程安全运行管理。

水库；维修养护；经费测算；管理

0 前言

依据《水利工程管理体制改革实施意见》，水利部、财政部共同制定了《水利工程维修养护定额标准》为公益性水利工程项目维修养护定额标准，用于编制和核定水利工程年度日常维修养护经费预算，是编制和核定水管单位年度维修养护经费预算的的依据，对于准公益性水利工程，要按照水利工程的使用功能和相应固定资产比例划分公益部分和生产经营部分。水库年度日常维修养护经费的测算范围是纯公益性及准公益性中公益性部分的水库年度日常维修养护，因超标准洪水和重大险情造成的水库工程修复及抢险费用、水库工程更新改造及其他专项费用需另行申报和核定。笔者通过连续多年水库工程维修养护经费测算与管理工作，对于工作中出现一些难点问题进行分析探讨，希望与同行进行相互交流，共同提高水库工程管理水平。

1 水库工程维修养护经费测算

维修养护经费测算编制立足于工程现状，按照维修养护经费的使用范围，以工程检查和测量的分析成果等技术资料为基础，以相关批复文件、技术标准、规章和规范性文件为依据，参照水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准》，结合水库工程实际，科学、合理、系统地组织编制。编制遵循“统筹兼顾、合理安排、统一标准、保证安全”的原则，以确保水库工程安全运行。

在水管体制改革后，水库运行管理的维修养护资金已纳入政府日常年度预算，维修养护资金得以保证，因此，维修养护经费测算编制在水库管理中作用逐渐增强，水库工程维修养护经费预算编制正确性对维修养护经费管理、资金使用效益、维修养护日常工作具有重要指导作用。

1.1 维修养护项目确定

水库工程维修养护经费测算过程中，定额标准项目包含水库主体工程维修养护项目，对于水库管理范围内管理的附属工程（如：副坝、溢洪道、溢洪道闸、尾水渠、防汛道路等），应参照水利工程维修养护定额标准中其他相似工程维修养护项目分别列项。如：尾水渠工程、副坝工程维修养护项目可分别参照灌区工程维修养护定额标准项目和水库工程维修养护定额标准项目。

1.2 维修养护等级划分确定

定额标准对各种水利工程按照工程级别和规模分别划分维修养护等级。水库工程维修养护等级以水库总库容为主要指标，水库坝高超过该等级指标时，可提高一级确定。其他项目参照工程等级分别对照相应水利工程维修养护等级划分表进行确定。

1.3 定额标准项目构成确定

定额标准项目只是通用维修养护项目，对照实际工程有些标准项目与工程实际情况不相符合，对于工程维修养护标准项目中包含，而工程实际情况没有的项目，应删除该标准项目；对于工程维修养护标准项目中未包含，而工程实际情况有的项目，应参照其他工程标准项目进行增列。

1.4 项目工作（工程）量确定

水库工程维修养护项目分为基本维修养护项目和调整维修养护项目，调整维修养护项目根据工程项目特性参数及实际情况比照维修养护项目工作（工程）量调整系数表进行调整计算工程量，如果工程维修养护项目对应工程实际情况为缺项，此项工程量为零，对于工程维修养护标准项目中未包含，而工程实际情况有的项目，应参照其他工程标准项目进行增列计算相应工程量。

工程维修养护项目工作（工程）量表中按照资产确定更换率的项目由于固定资产形成年代不同应考虑物价上涨因素，最好每3年按照固定资产特性进行询价重新确定固定资产数值，避免由于物价上涨因素造成设备维修养护更换测算出的数值不能满足设备维修养护经费需要。

1.5 项目工作（工程）单价确定

水库维修养护项目单位估价表和基建项目单位估价表差异较大，维修养护项目部分为分散简单修复工程，部分为拆除损毁部分再恢复原状，所以维修养护项目单位估价表不能简单采用基建项目定额套用，目前，没有针对水利工程的修缮定额可套用。针对此情况，可综合采用社会询价加上项目人材机测算方法确定维修养护项目单价，此方法确定单价如遇物价因素涨跌要及时给以调整。

2 工程维修养护实施管理

根据《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》要求，水库运管单位要根据所管理的水利工程特性和管理要求，分别制定水库工程维修养护管理规定和考核办法，作为对水库工程维修养护工作考核的依据。工程维修养护项目属于公共服务类，以市场经济为指导，引入市场竞争机制，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业，这样可以从根本上解决工作效率低、经济效益不高的问题。为确保水利工程管养分离的顺利实施，水库运管单位要和中标单位签订施工合同，合同主要内容应对维修养护施工流程、质量要求、结算规定、考核监督及违约责任等予以明确。

在历年水库工程维修养护管理实施过程中，总结发现了工作中难以解决的一些问题，主要有：①《水利工程维修养护定额标准》与基建工程项目定额性质不同，维修养护人工预算如果采用基建定额人工预算，造成维修养护工日数严重偏低，人工预算价格是政策性规定不能随意更改，不能满足维修养护实际需要。②维修养护定额中没有独立费用，实际实施过程中需要招标费、监理费、建管费等费用，致使工程维修养护实施过程中所发生独立费用无法处置。③维修养护定额中没有临时建设设施费和安全文明施工费，造成在工程结算中与养护单位产生争议。④按照维修养护定额编制的实施方案通常以材料消耗为主的，而实际实施工程中是以人工工日为主，从而造成维修养护项目工程量认定难度大，日常维修维护项目具有分散，线长、面广、总量大的特点，致使工程计量困难。⑤水库工程维修养护完成后，缺少最终验收相关政策管理规定和验收办法，一直是水管单位困惑的问题。

水库工程维修养护管养分离解决了管理单位以前的管养难题，管理单位可以集中精力到工程管理上，但是维修养护定额项目在具体实际实施过程中难以一一对应，造成实际实施中需要对部分维修养护项目进行调整，确保工程维修养护实际需要，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，以工日计量，水管单位在月度任务书中明确任务目标和标准。日常维修项目是指以材料为主的项目，以工程量计量，水管单位明确工程维修项目工程量和质量标准。水库维修养护原则上按月下达月度任务书，实施完成后由水管单位按月进行考核。