新时期水土保持监督管理的重点任务和措施

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（1伊川县解放渠管理所；2伊川县水利服务中心；3河南省陆浑水库管理局；4河南省陆浑水库管理局）

新时期水土保持监督管理的重点任务和措施

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（1伊川县解放渠管理所；2伊川县水利服务中心；3河南省陆浑水库管理局；4河南省陆浑水库管理局）

近些年来，水土保持监督系统的建设一直都是水土保持决策规划与科学研究面临的重大科学和技术问题，也是国家水土信息网络建设的重要组成部分。随着国内外科学技术水平的不断提高，水土保持监督管理工作开始慢慢向信息化、智能化的方向发展，越来越多的水土保持监督部门开始利用科学化的监督平台来支撑当地日常的水土保持监督管理工作。文章就新时期水土保持监督管理的重点任务和措施展开分析和探讨。

水土保持；监督管理；任务；措施

0 引言

在水土保持工作过程中，监督管理工作是非常重要的一部分，是国家赋予相关机构的重要职责和职能。长久以来，我国的环境问题是制约可持续发展的重要问题，因此，应该全面做好水土保持的监督管理工作，充分保证水土得到有效的保持，全面遏制水土流失问题，促进社会可持续发展。

1 水土保持现状

由于中国经济长期处于快速发展的阶段，各行各业都在加大发展速度，这样就会对资源和环境造成影响，诸如能源、交通、矿产等行业，这些行业对于能源的消耗较大使得生态环境进一步被破坏。为了避免这一问题的持续恶化，国家采取一些积极的手段来强化水土保持工作，通过加大对水土保持工作的监督和管理，来实现水土保持。但是当前相当一部分企业没有对这一工作充分重视，因此，水土保持工作还有很长的一段路要走。水土保持工作是环境保护的重要工作，需要全社会的共同参与，通过社会大众的共同监督和管理来实现水土保持，实现社会环境的优化。

2 水土保持监督管理指标体系的选择

2.1 指标体系确定方法

指标的确立方法主要包括公众参与法、专家咨询法、理论分析法和频度统计法，其中频度统计法是经过总结分析近几年来国内外采用的相关监督管理指标，并计算出各指标使用率的具体大小，通过选择找出使用率较大的指标来进行水土保持监督管理指标体系的组件。专家咨询法则是凭借业内专家的意见，通过征询得出的意见来进行水土保持监督管理指标的调整和补充工作。理论分析法主要是对理论基础等进行分析、比较以及综合，这些理论基础包括对水土保持的内涵理论基础、功能特征理论基础、存在的问题以及水土保持监督管理理论基础等，挑选出代表性强，尽量符合构建指标原则，影响水土流失较明显的水土保持监督管理指标。结合本研究，从研究范围、耗时以及己有资料等方面考虑，通常对于研究方法的选择侧重于理论分析法，通过这一方法进行水土保持监督管理指标收集和筛选工作。

2.2 指标体系的构成

以水土保持监督管理的基本原则与理论基础作为根本，分析水土保持监督管理的几项影响因素，因素主要有自然概况、社会经济、土地利用和水土流失因素等。社会经济发展水平是社会事业发展和生活水平提高的物质基础，也为水土保持工作的开展提供了必要的物质基础，因此，需要根据社会经济因素进行指标的相应选择。由于土地利用的变化，能够导致一系列的自然现象变化和生态过程变化，因此，没有合理利用土地是导致水土流失的重要因素，在进行水土保持监督管理时要做好土地利用以及结构调整。将土地利用单独列出作为要素，以突出其对水土流失的影响和在水土保持监督管理中的地位。水土流失因素是水土保持监督管理必不可少的、最直接的要素，将对监督管理结果产生决定性的影响。

3 新时期水土保持监督管理的重点任务和采取措施

3.1 狠抓监督管理重点工作

在新的时代要求下，水土保持的监督管理工作应该严格遵守相关的法律法规，做好水土流失工作的预防和治理，严格将控制水土流失和恢复生态功能作为重要任务，通过采取有效措施加强水土保持工作。

3.1.1 全面实施行政许可制度

监督管理工作要严格按照行政许可的制度来实施。对于水土保持工作的方案审批和设施验收这2项行政许可，应该严格贯彻，通过做好制度实施工作，保证水土保持监督管理工作的顺利落实。

3.1.2 全面强化检查指导

对水土流失负有重要责任的公路、铁路以及矿业建设，应该由专门人员进行项目水土保持实施方案的监督和检查，检查建设项目具体的方案执行情况，做好由事后控制向事前控制的转变，强化水土保持工作。

3.1.3 全面纠正违法行为

对于水土保持监督管理部门来讲，应该加强队伍的建设工作。通过全面提高监督管理人员的监督执法能力，对出现违法乱纪的现象进行强力制止，依法追究相关责任人的责任。

3.2 水土保持监督管理需要突出的重点措施

3.2.1 建立完善的配套法规体系

对于水土保持监督管理工作，要建立完善的配套法规体系。首先要做的是以现有情况为基础，在这基础之上以“全面完整、科学务实、重点明确”为原则，对水土保持监督管理的法律法规、文件等进行完善，通过建立标准的程序和制度来提高配套监督管理制度的可执行程度，有效提升水土保持监督管理法律法规的科学化和系统化。其次是要对相关单位和部门的水土保持职能和责任进行明确，对中央机关和地方的事权进行明确，要对水土保持监督管理的审批权限进行规范的下放和承接推进工作，要求地方政府各级职能部门明确自身的水土保持监督管理工作职能以及管理权限，通过进行联动机制的协调和完善，实现各级部门水土保持监督管理工作能够有效进行，对于生产建设项目来讲要遵守相关的规章制度，严格按照制度去做好水土保持工作，避免出现水土流失问题。还有就是，对于水土保持监督管理配套制度，要做到相互协调和一致，要求做到4个一致，即技术标准同行政要求一致，生产建设企业和个人的监督管理要求一致，对水行政主管部门管理人员业务能力和廉洁自律要求一致，上下级、各部门制定的外部制度和水行政主管部门的内部管理制度一致。

3.2.2 建立高效的行政管理体系

首先，加强水土保持监督管理队伍建设工作，要做好队伍水平素质提高、经费能够得到充分保障、监督管理机构管理性质明确、制约因素消除或者减少，将履职能力全面提高。其次是做好监督管理理念的树立，将水土保持监督管理的行政服务意识和责任意识有效增强，各自履行属于自己的管理职责。还需要加强水土保持监督管理人员的管理信心，紧抓水土保持监督管理的工作重点和工作难点，将水土保持的监督管理目标和要求明确起来。做好水土保持监督管理的交流和培训，使水土保持监督管理队伍能够实现转变。最后就是应该做好勤政和廉政紧密结合，将党风廉政建设和反腐败工作融入预防监督工作的每一个环节，确保各项廉政制度能够落到实处。

4 结论

从当前中国水土保持监督管理现状来看，对于水土保持监督管理的工作还有很长的一段路要走。当前水土保持监督管理工作还存在一些问题，这需要相关的管理人员强化监督管理工作，确保水土保持的有效性。作为相关政府机构应该加强制度建设，为水土保持监督管理提供制度上的保障。相信随着水土保持监督管理工作的有效开展，未来水土流失现象将会得到有效的控制，社会环境将会更好。

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（编辑：符蕾）

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2016-11-17