关于水资源概念的认识与水资源安全问题研究

□（辽宁省本溪水文局桓仁县水文中心站）

关于水资源概念的认识与水资源安全问题研究

□杨 杨（辽宁省本溪水文局桓仁县水文中心站）

近年来，在科学和信息建设不断进步的背景下，中国加快了现代化建设的步伐，随之而来的是严重的环境污染和生态破坏，其中人类生产、生活过程中，对天然水体的污染负荷不断加大，水资源安全受到严重的威胁。在这种情况下，积极加大对水资源安全的维护力度势在必行。文章首先从水资源概念认识落后的表现及危害入手，并对在实践中体现完整的水资源概念进行了介绍，同时详细分析了现阶段水资源安全主要问题，并探讨了水资源安全预警体系构建的重要性。

水资源；概念认识；安全问题；研究

1 水资源概念认识落后的表现及危害

首先，水资源概念认识落后的表现之一就体现在流域管理方面，相关规划、控制和调度措施都是针对水量资料而展开的，并没有针对环境容量本身而展开。这种现象导致岸线排污措施在应用于水体流域当中时缺乏实际依据；而中国的岸线排污严重缺乏整体性，各地区在制定排污方案的过程中，都从自身对水资源污染的理解入手，降低了排污的水平，效果不明显；环境容量资源被流域上游优先占用，但是流域下游能够使用的净水资源越来越少。现阶段，中国地面水体和地下水体遭受污染的比例分别高达80%和45%，以生活饮用水水源卫生标准为基础，70%以上的饮用水源都无法得到应用，同时，能饮用的洁净水源越来越少。

其次，水资源概念认识落后的另一表现就是无法统一管理缺水地区的水质和水量。这种现象的存在，不仅导致水价高昂，同时水质低下。例如，在经过常规处理后的微污染地面，被应用于工业生产中，同优质地下水相比，这部分水资源的价格是其4倍。由此可见，水资源计费是以处理成本为基准的，而不是以水质为基准的，那么相关生产部门为了节约生产成本，都会增加对优质水源的利用，开采地下水的力度加大，水资源严重浪费。还有部分城市将未经处理的污水直接排入到长江等水系中，这不仅是对长江的污染，同时每天还会产生10万m3水资源的浪费。事实上，如果能够将这部分水资源加以处理，可以被有效应用于上亿平方米的牧场灌溉中，不仅节约水资源，同时也能够缓解土壤沙漠化现象，最终实现生态环境保护的目的。然而，这一综合开发、保护水资源的措施是建立在对水资源概念正确认知的基础之上的，在不完全理解水资源内涵时，水资源保护的力度被削弱。

2 在实践中体现完整的水资源概念

2.1 构建全面水资源管理模式

新时期，必须加大统一管理水资源的力度，包括水质、水量的管理，确保计费标准、分配以及调度等各项措施的统一性。在水资源管理中有效融入环境容量资源配置内容，在调查环境容量资源的过程中，应遵循一定规律，从每一个流域入手，加大对该流域水资源质量的预测、评价和调查力度，并提升排污总量控制规划的的针对性。在以上预测和调查中，会产生大量的数据结果，将这一结果作为岸线环境容量的划分依据，实施逐段划分，最终为控制排污总量服务。

2.2 深入贯彻落实分质供水

现阶段，在对供水原则和政策进行制定的过程中，应以水的使用功能作为主要的划分依据，在提升用水收费标准统一性的过程中，测算的标准以横向费用测算及其使用价值为基础，根据不同地区的水质特点，划定不同地区的水费标准；在对用水类别进行限定的过程中，应以用户性质和水体功能为基础，努力宣传再生水使用的重要性，对超水质用水行为加大调查和惩罚力度。

同时，还应当积极构建专门的水务管理机构，从而有效弥补现阶段多头治水过程中权限不清的现状，从而加大治水力度和质量。现阶段，相关地方机构可以首先设立一个牵头协调部门，负责对水费进行统一收缴，并根据当地水资源具体使用情况，将资金下发到各个水资源治理部门，提升水资源治理力度。

图1 水源性节水于资源性节水图

3 现阶段水资源安全主要问题

现阶段水资源安全主要问题之一就是水资源时空分布不均匀。20世纪90年代，中国年均将产生1200亿元的洪灾损失，同GDP相比，占比高达214%，江淮、珠江以及长江等地区分别于1991年、1994年和1998年发生了洪涝灾害。而在我国经济不断发展以及气候发生严重变化的背景下，国土面积的1/4都面临这缺水问题，同时全国1/10的地区水资源通常只能够满足人们的基本生活需求。全国拥有400亿m3的缺水量，而农业干旱缺水现象在北方地区越来越严重。而自改革开放起，城市水资源紧缺现象越来越严重。据有效数据显示，中国共拥有建制市660个，其中供水不足的城市高达400个，而严重缺水的城市高达110个，每年都拥有100亿m3的缺水量，造成直接经济损失2000亿元。以上数据充分说明我国的水资源时空分布严重不均匀。

表1 水资源、人口、耕地、GDP人均与每公顷耕地平均水资源比较表

4 水资源安全预警体系构建的重要性

4.1 有助于保证安全用水

构建水资源安全预警体系，能够及时采取有效措施，对海岸、淡水系统等进行改善，并提升生态系统的健康指数，有助于为人们提供一个健康的生活环境，促使中国人民在生活中免受水污染的威胁。从技术的角度来看，在科学的水资源安全预警系统基础上，政府能够更加及时、准确的了解水资源的污染状况以及相关变化趋势，并有针对性的采取措施预防相关风险的产生，最终为保证人民的安全用水奠定良好的基础。

4.2 有助于保证水资源可持续利用

现阶段，要想实现长期可持续发展，必须首先实现水资源的可持续利用。水资源可持续利用受水资源安全的影响是多方面的，要想对各个影响因素进行全面掌握，水资源安全预警体系的重要性凸现出来。这是因为，供需失衡的水资源系统以及遭到破坏的水生态系统等问题，在对人们的正常生活产生严重影响，引起人们高度重视时，需要经历一个缓慢的过程。例如：工业废水在排放到水体中，到其超过水体自净能力上限时，河流已经发生了严重的污染，此时已经严重破坏了流域自然循环系统，甚至发生了不可弥补的后果，此时水资源紧缺的现象已经给人们的生活带来的威胁。因此，现阶段，必须积极构建水资源安全预警体系，实现对水资源系统的实时监测，才能够提前做好水资源保护措施，加大水资源保护力度，最终保证水资源可持续利用得以实现。

5 结语

中国地域辽阔，拥有相对丰富的水资源，但是人口众多，人均水资源呈现出严重的紧缺状态。在加上中国在积极进行现代化建设的过程中，工业和生活废水等对水资源造成了严重的污染，水资源安全问题愈演愈烈。这种现象严重制约了我国实现长期可持续发展，在这种情况下，国家方面必须充分发挥引导作用，加大对水资源概念的研究和宣传力度，加强人民对水资源安全问题的重视，从而从全社会的角度出发，提升水资源保护力度。

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：1673-8853（2017）01-0043-02

2016-11-12

（编辑：韦诗佳）

杨杨（1980-），满族，工程师，主要从事水文工作。