公共文化供给侧改革的思考

林 琰 （无锡市文化馆 214000）

公共文化供给侧改革的思考

林 琰 （无锡市文化馆 214000）

党的十八届五中全会以后，党中央围绕“十三五”发展提出了一系列新观点新思想，多次强调了供给侧结构性改革问题。可以说,当前的供给侧结构性改革是一场由思想观念和发展理念渗透覆盖到经济和社会等全领域的深刻变革。因而，新常态下，公共文化供给侧改革的思考对于文化事业的发展而言十分重要。

公共文化；供给侧改革；创新；供需对接；监督

党的十八届五中全会以后，党中央围绕“十三五”发展提出了一系列新观点新思想，多次强调了供给侧结构性改革问题。供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。当前，经济领域已经开启了改革的生动实践，这一经济理念和思维方式同样值得文化领域借鉴。作为我国文化建设的重要组成部分，公共文化建设以人人参与文化，人人享受文化，人人创造文化为目标，既关乎意识形态属性，又与广大人民群众的精神生活息息相关。尤其当下，我国公共文化建设和发展的物质基础、社会环境、传播条件等都在发生着显著的变化，因此，加快推进公共文化供给侧改革，显得更加必要，也更为迫切。

一、加强基础建设，配套运行管理，进一步完善公共文化设施网络建设

设施网络是推进基本公共文化服务标准化、均等化的基础条件和基本载体。要根据城市规划、人口分布，功能布局等进一步合理推进各级各类公共文化设施建设，加密布设服务网点，填平补齐基层文化资源。目前，全国各地都积极推进在乡镇（街道）和村（社区）整合资源，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等于一体的多功能基层综合文化服务中心。例如，2016年，江苏省已建成了4421个村（社区）综合文化服务中心。这其中要强调的是相对设施规模，形成文化服务网络更为重要。一定要全面落实《国家基本公共文化服务指导标准》，坚持设施建设和运行管理同步推进，开展“一站式”服务。同时，应加快建立文化馆、图书馆总分馆体系，使市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级文化机构实现有机联系，做到场地共用、活动共办、资源共享、人员互通，使公共文化服务资源从上到下形成有效流动，最大限度地发挥公共文化服务设施的功能和作用。

二、坚持政府主导，鼓励社会参与，进一步创新公共文化服务方式

创新是公共文化供给侧改革的动力源泉。一是要在加大国有公共文化单位文化产品供给的基础上，适当引入市场机制，进一步加大政府购买力度，激发各类社会主体参与的积极性，汇集更多来自社会的文化创造力和活力。二是要充分利用财政扶持、税收减免等政策手段，拓宽文化建设资金来源，积极培育公益类文化社会组织，使之成为“替代性生产者”，变政府“独唱”为政府与社会“合唱”，促成体制内机构与体制外社会力量的竞争合作关系。三是要鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，指导群众文化特色品牌建设，为民间文化队伍提供展示交流平台，激发热情，吸引更多群众参与文化活动。四是要加快推进“互联网+公共文化服务”，打造内容数字化、供给平台化、传播网络化、参与互动化、管理数据化的公共文化数字化服务新模式，开展线上线下互动交流，使阵地服务、流动服务和数字服务有机结合。五是要深化公益性文化事业单位改革，推动图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等组建理事会，完善治理结构，吸纳有关方面代表人士参与管理，引导和带动全社会共同支持文化的改革与发展，形成多元投入、多方供给、多维发展、有序竞争的良好格局，有效推进公共文化服务社会化，全面提升服务效能。

三、精心组织策划，推动精品创作，进一步提升公共文化产品的质量

优秀的精神文化产品反映一个国家和民族的文化创造能力，是衡量和检验文化改革发展成效的根本标准。只有好的作品才能吸引、引导、启迪群众，因此，推动公共文化供给侧改革，在努力增加公共文化产品和服务“量”的同时，进一步加强 “质”的提升更为重要。一方面要不断加大文艺精品创作生产的组织化程度，鼓励和引导文化工作者牢固树立以人民为中心的创作导向，自觉践行社会主义核心价值体系，长期深入生活、扎根人民，发扬“工匠精神”，把中华优秀传统文化融注到文艺创作中，推动思想性、艺术性、观赏性有机统一，讲好中国故事，弘扬中国精神，以高度的文化自觉和文化自信为时代书写、为人民讴歌，创作出更多既叫好又叫座的文艺精品。另一方面要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，从群众实际文化需求出发，加强各类公共文化活动的组织策划，在公共文化单位机构日常免费开放、基层巡展、巡演中，加大艺术精品的投入比重，提供更多高品质的演出、展览、讲座等。让更多优质的公共文化产品进入人们的日常生活、文化活动、文化消费过程中，让人民群众在高质量的文化享受中得到鼓舞和启迪，提升精神生活的幸福指数。

四、把握群众需求，实施“量身定制”，进一步加强公共文化“供需对接”

实现公共文化服务“精准对接”，是满足群众对文化多样性需求的有效途径。一是要加强调研，广开渠道，通过科学的需求反馈机制，及时准确搜集群众的文化需求。通过对需求信息进行科学筛选、分析、研判，加强对公共文化服务单位机构的指导，及时调整和优化服务内容，不断提高供给产品与群众需求的适配度。二是要整合资源“定菜单”，搭建平台“晒菜单”。汇集公共文化服务内容，整合布局，确定服务项目，并通过网上公告、“文化超市”现场推介会等线上线下相结合的发布形式广而告之，让更多的群众了解掌握信息，自主“点单”。三是要建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）多级联动配送机制，把更多群众喜闻乐见的公共文化产品和服务送到群众身边，打通文化惠民“最后一公里”。四是要加强关注老年人、未成年人、农民工、残疾人等特殊人群文化权益的保障，针对他们的特点和需求，量身定制，多维度开展文化服务，并在“普惠、特惠、长惠”上持续发力，让文化惠民的阳光普照大众，植根心底。当然，需要明确的是，公共文化发展的目的并不是简单的为了以需定供，而是要通过供需对接的动态调整机制，提高公共文化服务供给的针对性、实效性，并以这种群众喜爱、乐于接受的形式和载体，推进中华优秀传统文化的传承和社会主义核心价值观的传播引导，使社会主义先进文化始终占领文化主阵地，潜移默化带动“需求侧”的改进，引导大众审美、提高国民素养，实现与经济发展相匹配的高水平的公共文化供需平衡。

五、加快人才培养，引导志愿服务，进一步加强公共文化人才队伍建设

专业的公共文化人才是事业可持续发展的基础力量。一是要建立健全人才选拔任用机制。培养一批素质好、善于管理、年富力强的文化管理干部；爱岗敬业、学有专长、德艺双馨的文化原创人才；掌握文化发展规律，熟悉文化业务工作、精通经营管理技能的经营管理人才，以形成素质优良、业务精湛、结构合理的人才梯队。二是要改革人才引进机制。通过建立人才引进专项资金等，加大引进高层次优秀人才的力度，尤其是针对实际亟需的紧缺人才，要开辟“绿色通道”，通过人才引领和集聚，加快构筑公共文化人才高地。三是要在现有基础上进一步完善科学的业绩评价体系和分配激励机制。在职称评定、成果评奖、考核奖励等方面打破学历、年限、论文等传统限制，以创新能力、创作成果和经营管理实绩作为主要衡量标准，充分调动人才的积极性和创造力。四是要科学发展壮大公共文化志愿者队伍，拓展文化志愿服务工作领域，加强志愿服务规范化、制度化建设，促进群众自我创造、自我表现、自我服务、自我教育。

六、规范制度管理，强化全程监督，进一步建成公共文化多元化监管体系

坚持培育发展和管理监督并重，是公共文化供给侧改革的重要保障。一是要构建强有力的人、财、物保障机制，这是实施公共文化服务监督规范化、经常化、效能化的基本要求。二是要加强各类文化行业协会等组织建设，健全行业规范，完善行业管理，更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。三是要通过建立健全统一规范的公共文化服务质量评价标准、考评机制、服务监督信息共享机制，逐步形成以本地公共文化服务体系建设实施标准为基础，群众满意度测评为核心指标，对公共文化服务的种类、方式、数量、质量以及供给决策、执行过程和结果进行全方位评估和有效监督的工作机制，增强项目绩效评价的客观性、有效性。其中，在监督主体上，要进一步扩大群众、非政府机构和媒体舆论的监督；客体上，要重视对服务权力、重大决策、政府购买、服务外包以及服务均等化的监督；方式上，要通过现代化手段的引入和运用，实质性地对公共文化服务全过程及时跟踪监督。在推动行业自律的同时，实现对供给主体履行职责不间断监督、制约和校正，真正形成公共文化各项监督机制的合力和整个监督体系的内生动力。

七、结语

文化决定着人的思维方式、价值取向、伦理观念、审美情趣和精神品格。在我国，公共文化服务体系建设是满足人民群众基本精神文化需求的重要途径，是建设社会主义文化强国的基础工程，是全面建成小康社会的重要内容。公共文化供给侧改革是适应新时期新要求，加快建立完善公共文化服务体系的必然选择，走好这一步，也必将为公共文化事业发展注入新的动力，为开创文化繁荣发展新局面，建设社会主义文化强国作出新的贡献。