浅谈我国中长期能源消费需求和对策

秦宏波

上海市能效中心

浅谈我国中长期能源消费需求和对策

秦宏波

上海市能效中心

本文分析了“十二五”期间我国社会经济与能源消费情况，以及能源支撑经济发展所面临的问题和挑战，对我国中长期能源需求、可持续的能源情景和对策路线图、中长期能源转型和绿色发展的战略与行动进行了介绍。

能源消费、能源需求转型、能效、可再生能源

改革开放30多年来，化石能源消耗助力中国经济增长，推动成为全球第二大经济体，但也带来巨大资源环境代价，造成发展方式不可持续后果。面对全面实现小康和现代化艰巨任务，推动能源发展加快转型，是破解资源环境矛盾、促进发展方式转变、创新可持续发展道路的关键。2012年中国提出推动能源生产和消费革命，且上升为国家长期战略，在绿色低碳国际发展潮流背景下，中国主动加快能源变革转型，对全球可持续进程具有重要意义。

1 “十二五”期间我国社会经济与能源消费情况

改革开放以来，中国经济持续高速增长，GDP总量由1980的4 546亿元迅速增长到2015年的67.7万亿元，年均GDP增长率近10%。从2010年开始，经济进入下行通道，结束了高速增长，2015年被定义为“新常态”的元年。高耗能产品（除有色金属外）结束了过去14年年均两位数的增长，从2015年开始负增长，目前由于需求不足，产能严重过剩。伴随着经济进入新常态，能源生产和消费都出现了新气象。

1.1 能源消费增速放缓，经济发展对能源的依赖程度大幅降低

“十二五”能源消费的年均增速为3.6%，不到“十一五”的一半，2015年增速不到1%。年能源消费增量快速下降，2015年能源消费增量仅为0.4亿t，不到2011年的1/6。能源消费弹性系数发生重大变化，2002年至2005年能源消费弹性系数约为1.0，2006年至2010年下降为0.59，2015进一步减低，仅为0.13。

1.2 煤炭消费出现了拐点，产量、进口量、消费量同时下降

煤炭产量呈下降趋势，2013年为39.7亿t，2015年下降到37.5亿t。煤炭进口量也开始下降，由2013年的3.2亿t下降到2015年的2亿t。煤炭消费连续两年下降，2015年比上年下降3.7%。

当前，我国供电煤耗平均为315 gce/kWh，下一步目标为300 gce/kWh，且发电利用小时有进一步下降的空间。在钢铁、建材产能严重过剩情况下，去产能有望近30%。地区环境治理，天然气替代煤炭工作不断推进，煤炭消费量有望进一步降低。

1.3 天然气消费进入了快速增长的通道，在一次能源消费中占比稳步增长

天然气消费量快速增长， 2000～2015年间天然气消费年均增速达14.7%，2015年天然气消费量达到1 910亿m³。天然气在一次能源消费中所占比重虽然还很低，但在持续稳步提高。

1.4 可再生能源快速发展，能源结构进一步清洁化

2015年并网风电和太阳能，分别增加了3 144、1 672万kW，增速分别达到了32.5%、67.3%。可再生能源在一次能源消费中的比重达到了11.8%，包括核电在内的清洁能源的比重超过了12%，超额完成了“十二五”规划11.4%的目标。

1.5 核电快速发展

截止2016年4月底：在运核电机组30台，装机容量2 857万kW，占全国总装机容量的1.9%。2015年,核电发电量1 695亿kWh，同比增长27.2%，占全国总发电量的3%。截止2016年4月，全国在建核电机组25台，总装机容量2 809万kW。

随着经济进入新常态，能源领域也出现了一些新问题，“弃风、弃光、弃核”现象较为严重。2015年，全国弃风电量为339亿kWh，同比增加120%，全国弃风率15%。2015年，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象。同时，由于能源价格大幅下跌，企业实施节能改造的节能效益下滑，导致企业节能投入积极性降低。

2 生态环境面临的问题与挑战

中国以煤为主、规模扩张的能源发展方式面临生态环境硬约束。中国各种主要污染物排放总量过高，二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘以及可吸入颗粒物长期高居世界第一位，已经远远超过环境容量，环境质量总体处于历史上最差的时期，生态环境面临巨大的挑战。

2.1 经济发展速度快，但发展水平还很低、且严重不平衡

2015年全国人均GDP不到世界平均水平的80%，是高收入国家的1/3。国内东、中、西部地区之间、城乡之间，差距依然很大，2014年全国人均GDP最高的北京1.6万美元/人，而最低的西藏仅为4 714美元/人，不到北京30%；农村人均收入不到城镇居民的40%，全国尚有8249万人口处在农村扶贫标准线以下。2015年，能源消费总量虽然达到43亿t标准煤，但部分的农村地区还在使用传统生物质能源，其消费量超过2.5亿t标准煤。

2.2 区域环境污染不堪重负，环境已无容量

生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。雾霾问题正席卷中东部大部分地区，2014年，监测的161个地级及以上城市中,空气质量超标的城市超过90%。全国土壤污染物超标率达16.1%，全国水土流失面积约占国土面积的近1/3，沙化土地面积占国土总面积的近1/5。中国10大流域中，3大流域劣V类水质超过10%，地下水污染也在不断加剧，2014年全国61.5%的地下水资源水质较差或极差，水质优良的地下水仅占10.8%。

2.3 能源消费总量大，但人均低，且煤为主，石油、天然气对外依存度较高

初步统计，2015年全国一次能源消费总量43亿t标准煤。其中：煤炭消费约39.7亿t，石油消费量约5.4亿t，天然气消费量1 910亿m³左右，全社会用电量约5.55万亿kWh，比上年同比增长约0.5%。国家统计局、BP、世界银行等机构的统计数据，2013年人均一次能源消费量：美国7.2标油/人，俄罗斯4.9标油/人，德国4标油/人，法国3.8标油/人，日本3.7标油/人，OECD国家平均4.4标油/人，而中国2015年仅2.2标油/人，人均为OECD国家的1/2。

3 我国中长期能源需求与可持续的能源情景

3.1 我国社会经济中长期发展目标

我国经济经过30多年的持续高速增长，2015年经济总量已达到67.7万亿元，居世界第二位。但与欧美发达国家相比，我国的社会经济发展的水平还很低，2015年人均GDP 7 700美元左右，不到世界平均水平的80%；1 000人汽车保有量118辆/1 000人左右，不到世界平均水平，不到发达国家的1/4；人均住房面积只有发达国家的70%。从中长期看，发展仍然是第一要务。

党的十八大提出了我国中长期社会经济发展的宏伟目标。到2020年全面实现小康社会，从经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、生态文明等方面提出了具体要求，在经济发展方面，明确了到2020年人均GDP翻番、人均收入翻番的工作任务。到2030年基本完成工业化，城市化达到相当的程度，基本完成基础设施的建设，高耗能产业的产品产量大幅度下降。到2050年经济和社会发展达到当时中等发达国家水平，实现居民生活舒适、交通便利、生活环境实现碧水蓝天。

3.2 2050年能源需求的情景

根据国家发改委能源研究所相关研究，要实现国家确定的经济发展目标，走传统的工业化国家的路子，能源需求还将成倍增长。我国人均能源如果达到OECD国家人均能耗水平，到2050年能源消费总量将达到116亿标煤，是我国2010年能源消费总量的3.2倍。即便是达到当前世界能效水平最高的日本的水平，2050年能源消费总量将为85亿标煤，为我国2010年能源消费总量的2.4倍。近几年，国家在节能减排和改善环境方面出台了大量政策，提出了一系列目标。如果要实现2050年根除环境污染目标，实现碧水蓝天的景象，就需将能源消费总量控制在50亿标煤以内。能源消费总量只能在当前能源消费量的基础上增加约7亿t标准煤。要实现这个控制目标，人均能耗要比OECD国家低54%，比日本低38%，需形成66亿t标煤的节能能力，才可以从根本上扭转当前的环境局面，挑战十分严峻，需大幅度提高能源利用的效率。

3.3 2050年能源需求对策

从2013年7月开始，中国国家发改委能源研究所联合美国劳伦斯伯克利国家实验室、落基山研究所，经过3年研究于2016年底完成了《重塑能源：中国》研究项目。课题组采取情景分析和模型定量测算等方法，对重塑我国能源生产和消费体系，实现2050年全面现代化和“美丽中国”愿景目标的可行路径、实施效果和路线图进行了全面研究。提出在重塑情境下，中国有条件、有可能以技术可行、经济合理、社会可接受的方式，到2050年在满足届时中等发达国家现代化能源服务水平前提下，支撑经济增长6倍，一次能源需求仅比2010年增长1%，能源供应34%来自非化石能源，提前达到二氧化碳排放峰值，彻底突破资源环境约束瓶颈，实现更高水平的发展（见图1）。重塑情境下，终端用能部门通过加快推广先进节能技术，不断转变发展模式，积极引入商业模式创新，持续释放巨大的节能潜力。工业长期将是节能潜力重要来源，建筑和交通运输伴随能源需求快速增长，节能潜力空间也十分巨大（见图2）。

4 中长期能源转型、绿色发展的战略与行动

4.1 中长期能源发展战略的顶层设计

2014年6月13日，国家主席习近平在主持召开中央财经领导小组第六次会议时发表重要讲话强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。明确推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措：（1）推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。（2）推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。（3）推动能源技术革命，带动产业升级。（4）推动能源体制革命，打通能源发展快车道；（5）全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

图2 2050年重塑情景下各部门节能潜力

4.2 绿色发展的战略与行动

2015年6月，中国正式公布温室气体减排国家自主贡献预案，明确了2030年减少温室气体排放，应对气候变化的行动目标（见表1）。

2016年12月，为实现2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进可再生能源产业持续健康发展，国家发改委根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》，制定并引发了《可再生能源发展“十三五”规划》，提出了可再生能源发展的目标（见表2）。

表2 可再生能源发展目标亿kW

5 结语

（1）伴随着经济进入新常态，能源生产和消费都出现了新气象，能源消费增速放缓，经济发展对能源的依赖程度大幅降低。

（2）要实现2050年国家确定的经济发展目标，同时根除环境污染，需将能源消费总量控制在50亿标煤以内，需形成66亿t标煤的节能能力，挑战十分严峻，需大幅度提高能源利用的效率。

（3）国家已经对中长期能源发展战略的顶层设计，提出了“四个革命，一个加强”，明确了2030年减少温室气体排放、应对气候变化的行动目标和可再生能源发展目标。上海作为国际化大都市，在该领域也应起到排头兵和先行者的表率作用，结合上海科创中心建设，提出上海的能源发展和节能减排中长期实施方案，争取碳排放早日达峰。

[1] 国家统计局，2015，国家数据http://data.stats.gov.cn/easyquery. htm?cn=C01

[2] 国家发展改革委,可再生能源发展“十三五”规划,2016年12月

[3] 戴彦德,杨宏伟,白泉,等. 重塑能源：中国 面向2050年能源消费和生产革命路线图研究报告[M]. 北京：2016年9月

Study on Medium and Long Term Energy Consumption Demand and Countermeasures in China

Qin Hongbo
Shanghai Energy Efficiency Center

The article analyzes Chinese social economy and energy consumption during ‘12th five year’ period and problems and challenges confronting energy supporting economic development. The author introduces medium and long term energy demand in China, sustainable energy scenarios and countermeasures roadmap, medium and long term energy transition and strategies and actions of green development.

Energy Consumption, Energy Demand Transition, Energy Efficiency, Renewable Energy

秦宏波：男，工学博士，高级工程师，上海市能效中心技术总监。

DOI∶10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.02.001