农村基层党建管理体制运行所面临的困境研究

李莎莎 程 宇 武 宝 高 君

（中共凤阳县委党校，安徽凤阳 233100）

农村基层党组织是党在农村地区宣传和实施国家政策的基本单位，是国家与广大农村地区村民沟通的主要桥梁，也是党在农村地区巩固其执政地位的重要基础，党的十八大具体提出：“在今后的党建工作中，要认真贯彻对基层党组织的建设工作，不断提高基层党组织的建设水平。”从当前我国农村地区党建工作的管理的实施状况来看，受到历史、经济等各种因素的影响，当前我国农村基层党建工作管理体制依然存在很多不完善的地方，党建水平总体较低，因此在承担赋予的重大责任上存在缺陷，这就需要充分发现和分析当前农村党建工作管理体制发展的障碍，并从中寻找出创新性的完善对策。

1 农村基层党建管理体制运行中的障碍因素

在农村政治经济发展的背景下，以村民自治为主的农村基层民主发展已经取得了初步的发展成效，但是随着国家政治体制深化改革的推进，基层党建的既定体制和管理已经无法适应乡村建设和发展的新要求，因此必须加强对基层党建管理体制的深化改革，但从当前基层党建工作来看，管理体制的运行依然遵循原来的发展轨道，因此对党建工作的正常运行带来阻碍。

1.1 农村基层党建方式过于模型化

在具体的党建工作中，模块化的党建走向区域化的党建存在磨合上的困境，这一困境的实质是党建工作由碎片化向联动模式转变的问题，主要体现在党建工作中整体与大局观念的问题，在村民自治的长期推广和实践中，农村基层党建工作也在不断的完善和发展，这其中也产生了很多成功的案例和经验，但是依然存在两方面的局限和困境：一是单位党建过程存在的局限性，二是基层党建模式和形式化的局限，单位党建是由我国行政体制、机构建设等因素决定的，因此有机存在的合理性，并且在区域认同、维护单位利益等方面存在优势，但是，其自身纵向封闭化的管理模式存在一定的缺陷性，党建模式和形式化越来越明显，地区之间的实践经验学习缺乏相应的地域特色，因此在形式主义上突出的较为明显，总体来说，党建工作缺乏全局性和整体性的联动意识。

1.2 基层党政之间的关系较为矛盾

从党组织的政治领导与基层政权在社会经济发展职责上存在冲突和矛盾，导致这一困境的实质是党政关系在不同条件下的不同变化，因此必须解决党政关系中基层党组织的空缺或空转等问题，党在取得执政地位之后，对于我国政权的控制程度越来越强，这也是造成长期以来我国党政不分现象的主要原因，随着改革开放的推动，村民自治的实施使得党政分开的改革实践开始落实，党政分开正式成为我国政治领域改革的重要内容，但在农村基层自治实践中，由于受到政治，经济、社会等高密度内在关联的影响，使得党政分开在权力和权利的问题上依然没有得到科学性的解决，要做好我国农村基层党建管理的工作，必须首先解决农村基层建设中党组织的空确和空转问题。

1.3 基层党建在建设过程中缺乏规律性

基层党建的科学性体现在规律性与经验的结合和统一上，这是党建工作开展的核心问题，只有掌握了党建管理规律性，才能建立相对完善的党建管理体制，这种规律性具体体现在对党建一般规律的遵循，同时又要考虑党建工作的特殊性。虽然从当前农村基层党建工作中能够看到一些地方探索出来的成功做法，也能够为其他地区的成功实践提供经验借鉴，但是这种具体经验并不等同于规律性，各个地区在党建工作上会因为主观和客观的因素，存在各种不同情况，但是农村地区在党建工作中片面的将经验等同于规律性，这就容易出现农村基层党建管理体制的短期效应现象，因此无法从根本上避免党建工作中存在的困境，同时也缺乏与时俱进的党建工作管理创新。

1.4 党建发展中管理体制不明确带来的障碍

首先是党员队伍建设不够合理，从当前来看，我国农村基层党组织的党员人数较为稀少，并且男性人数较多，党员整体呈现年龄偏大、文化水平较低、新鲜事物的接受能力检查等特点，在这种背景下，村基层党员的整体水平较低，并且在性别年龄上结构分布存在不合理，这就在一定程度上严重阻碍了我国农村基层党建工作的创新性发展，尤其是在老党员以年轻党员之间的结构分布上存在缺陷，老党员过多，使得党建发展缺乏活力，年轻党员过多，不会降低参政议政的水平和能力，这些结构分布上的不合理，都对当前农村基层党建工作的顺利开展造成障碍。

其次，党员干部的作用没有得到充分体现，由于党员干部在专业水平和综合素质上的缺陷，使其缺乏积极的工作热情和上进心态，基层党组织工作中保持者混职权的观念，因此导致很多党员干部不能充分发挥自身的党员职责，另外，有部分基层党员存在群众观念淡薄的问题，并且利用权力玩忽职守，以权谋私，这种现象尤其尤其现在偏远的农村地区，很多党员干部不惜伤害全体村民和村级的公共利益，借助权力谋取个人私利。

2 破解农村基层党建管理体制运行的创新路径

2.1 统筹城乡发展，推动党建形式的区域化

城乡统筹是当前基层党建工作的新格局，也是我党进一步提高自身执政能力和政治领导地位的重要举措，以城乡统筹作为农村基层党建的工作背景，把构建创新服务型的基层党组织作为基层党建的主要目标，把城乡之间党组织的联动和联建作为主要形式，从而促使城乡一体化背景下，基层党建的区域化发展。区域化的党建应该从以下几方面着手进行：一是要统筹基层党组织的资源，包括基层党组织管辖范围内的一切因素，统筹的背景下实现城乡之间的共享和共建。二是要加强对基层党的组织建设，农村基层党组织一般以纵向方式设置，应该在统筹理念的引导下，在保留原有方法的基础上，进一步创新横向方式上的党组织建设。三是要加强对基层党组织的管理，根据当前基层党组织的建设实践，结合推广已经建设成功的实践经验，积极创新党建管理的新方法。

2.2 遵循党建工作的特殊规律，实现党建措施的时代性

基层党建的科学性主要体现在对特殊规律的掌握和应用中，因此必须从党建发展的时代特征入手，随着时代内涵的进步而进一步发展党建工作的规律性。必须正确正确掌握和运用重建工作中的特殊性规律，并立足于基层党建的实践，不断的向前推进。对于有效落实基层党建措施的时代化，需要努力激发党组织内部的动力和先进性问题，只有从党建措施的时代化入手，才能在不断的实践发展中，通过对资源、人力以及管理方式上的重新整合和优化，建立一套适合城乡统筹发展背景的新的基层党建工作机制。另外，党建措施的时代性还体现在其内容上的时代性，乡村建设的实践是不断发展的，基层党建工作的实践也在不断发展，因此不同的党建措施在不同的时代背景下，会有不同的差别和表现，因此在基层党建的具体措施中，应该彻底贯彻和弘扬统筹城乡规划、科学发展、亲民为民等主要的时代内涵。

2.3 强化基层党的领导地位，提升资源整合能力

中国共产党的领导是中国人民的共同选择，也是党在领导我国革命和建设过程中的自觉选择，因此，党的执政能力和领导地位促进我国不断发展和强大的重要前提，在这种环境和背景下，为了避免农村基层党建出现边缘化的问题，必须坚持和巩固基层党组织的领导地位。同时不断创新党的领导方式。首先，在农村基层党建中要稳定基层党组织的领导地位，必须首先理清党政关系，实质上是对党政之间权力关系的划分，因此，在农村基层党建工作中，必须集中精力搞好党的方针路线和政策，另外，不断提高基层党组织的社会整合能力，这是提升党和群众互动水平的重要因素，整合因素要从政治经济等各个方面入手，同时，基层党组织要努力提高自身政治化的水平，避免走上行政化的道路，同时还要从不断开放性的措施上，提高与社会的良性互动，

总结：基层党建管理体制与农村基层党组织的政治领导和农村建设发展有着密切相关的建议，因此必须搞好对农村基层党建管理体制的创新，本文分别从党建方式、党政关系、党建能力等方面分析了当前党建管理体制运行的困境，并针对性的提出相应的完善对策。

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