档案法制建设的内容和趋势探讨

许红婷

（晋中师范高等专科学校 晋中 030600）

档案法制建设的内容和趋势探讨

许红婷

（晋中师范高等专科学校 晋中 030600）

网络影响着世界万事万物，对档案管理工作产生很大影响。在依法治国背景之下，我国档案管理工作也需要从档案法制向档案法治方向转变。文章分析了网络环境下的档案法制建设内容，并探讨了档案法制向档案法治转变过程中，档案管理工作新思路和新要求。

档案法制建设 网络环境 档案法制 档案法治

法制是一个社会稳定的重要调节机制，是一个国家立法、司法和执法的准则和要求，与社会进步水平也是同步的，甚至可以说，法制发展趋势和社会发展是同步的。党的十八届四中全会把依法治国提升到新的国家战略层面，这对于促进档案发展工作、依法治档，促进档案事业发展具有重要意义。档案管理部门必须要尽快适应新的形势要求，尽快推进档案法制工作，促进我国档案法制工作健康发展。

一、网络环境下的档案法制建设内容

网络，冲击着世界各个角落，影响着所有事物，对于档案管理来说，同样如此。在网络环境下，档案法制建设主要是从立法、执法、普法和监督四个方面开展的。

1.网络档案立法。当前，在网络环境的影响下，我国档案立法工作还较为缺乏，在对档案管理执法过程中，经常只能引用相关的信息法律法规作为依据，例如《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机软件保护条例》等，真正属于档案管理的行业标准或者信息网络法规极少，难以适应网络环境下的档案信息管理法律法规。借鉴国外相关法律法规、立法经验，一方面加强对现有的法律法规进行重新修订，特别是对《档案法》进行修改，增加对档案信息网络管理方面的内容，《著作权法》和《保密法》等也要进行补充和修改；另一方面，也要制定新的网络档案管理法规，注重于现有的信息法律之间的协调，使各项管理规定之间有序衔接。在网络档案立法过程中，需要不断完善档案开放管理和利用的问题，确保档案信息网络稳定运行，同时还要完善档案信息网络的安全管理制度，明确规定档案管理网站职责，对电子档案文件的法律地位进行确认，保障网络档案内容真实完整性和保密文件的保密性。

2.网络档案执法。在网络环境下，档案执法手段更为便捷，可以对档案运转的全部过程进行实时监控，包括档案文件归档到档案利用。但是，也增加了档案执法的难度，需要具有熟悉网络知识的专业技术人员，否则很难对隐性档案违法行为作出判定和查处。因此，在进行网络档案执法的过程中，第一，要确保网络档案执法力度，针对数字档案馆建设中的网络档案相关法律问题，强化网络档案执法力度，不断提高档案执法的水平，特别是档案行政管理机构更是要重视执法权，对于档案信息网络中所发现的问题，及时给予查处，严格依法处理，切不可对网络档案执法走过场，使档案行政执法变为档案业务指导。第二，是要加强对相关行业机构的执法合作。例如，在档案信息服务方面，可以加强与信息领域的情报机构和图书馆进行合作，学习欧洲行业联盟经验，加强和知识产权法律领域机构的合作。第三，是提高档案执法人员知识水平和能力。强化对档案执法人员的培训，不断更新他们的知识水平和专业技能，确保档案执法人员技术过硬、素质优良。

3.网络档案普法。近年来，我国档案违法案例时有发生，例如对档案资料的偷窃、涂改、篡改、丢失和伪造以及人为损毁等，之所以出现这些问题，主要是和社会档案法制意识薄弱有很大关系，因此要在社会广泛开展档案普法教育，强化公民对档案的保护意识，特别是要通过网络途径对公民进行档案法制教育，从而使他们真正懂法、知法和守法。在档案普法教育中，重点对涉及档案管理方面的法律知识进行宣传，而且还要在感情、方法和内容上都贴近被教育者的学习和生活实际，开展丰富多彩的普法教育栏目，以动画的形式制作各类档案法制漫画，以喜闻乐见的形式开展普法宣传，增强宣传效果。

3.网络档案监督。在网络环境中，我国档案法制建设必须要强化网络档案的监督工作，要跟随档案的行政执法工作，针对网络环境下档案行政执法公开透明的便捷，顺畅网络档案执法渠道，完善网络档案执法形式，特别要把社会监督和国家监督相互结合起来，鼓励各种形式的网络法律监督，通过新闻媒体、行政机关、司法机关和权力机关网站设立互动区，给网络档案监督者发表意见的空间，并可以设置电子举报邮箱和法律监督论坛，提高公民对网络档案执法的评判和监督积极性。

二、档案法制建设趋势探讨

新中国成立以来，我国档案法制建设虽然走过一段曲折历程，但从无到有、从小到大，特别是1987年国家颁布了《档案法》，以及2007年修改了《档案法》，都无疑为我国档案法制建设工作注入了新活力。当前的档案法制管理工作必将从档案法制走向档案法治，档案法治将成为档案法制建设新趋势。法治和法制虽然只是一字之差，但是其内涵却差距甚远，法制强调是对法律制度的建设；法治却是指要运用法律进行治理，具备了法制，只是说具备了相应的法律制度，但是却未必具有法治的基础，并不意味着一定是法治。档案法治的实现，不仅包括了与档案管理有关的法律法规，而且还包含了在法治精神指导下的档案管理立法、执法、司法和监督等一系列实践。《档案法》的制订、实施和修订，标志着我国档案管理逐步进入有法可依的状态，推动了我国档案法制建设步伐。但在依法治国的背景下，档案管理也必须要实现从档案法制向档案法治转变，要逐步向档案法律法规建设和档案法治建设并重的局面。

档案法制向档案法治转变的趋势下，主要有以下五个方面的转变和发展。

1.我国档案管理的法律法规体系逐步建立和完善。在档案法制向档案法治转变的过程中，可以以《档案法》及其实施办法为核心，而且还要对各部门和档案管理部门制定实施的现行的档案管理有关的档案管理文件进行规范，特别是档案法治工作的内容、方针和原则及相关实施办法都提出明确的要求。要根据国家的关于档案管理的法律法规，各个地方和各个部门制定的档案管理法规和规章制度，结合各个地方实际和档案管理需要，进行系统梳理和整理，使这些规章制度和法律法规有序衔接起来，不至于出现脱节甚至是矛盾的问题。

2.档案管理的相关法律法规的地位和作用得以体现。档案法治的基础是完善的法律法规，而这也为档案管理提供了法律保障。当前，我国档案管理已经建立起了规范的依法管理档案工作格局，但在档案法治的趋势下，这些还是远远不够的，必须要让这些档案管理的法律法规作用得到充分发挥。要改变以往的缺少档案管理规范性文件要求的情况下，档案管理工作主要是以行政命令为主，法治工作失于规范。但随着《档案法》及其实施办法的制订和实施，我国档案管理法律法规更加完善，而且也在实际工作中逐步步入法制化的轨道，档案管理部门之间的关系也逐步被理顺，档案管理工作更加有序有效，档案管理法律法规也得到了国家立法和执法机构的保障，顺利实施。

3.档案管理主体权责更加明确。档案管理，绝非档案管理部门的事情，档案法治工作的推进，也绝非档案管理部门就可以完成的。在档案法治实现过程中，根据《档案法》所确定的档案法律关系主要是为了规范档案管理法律关系主体权利和义务，包括了档案管理部门以及各个地方档案管理的个人和机构。在我国档案权利人和档案管理部门之间产生的权利义务，是得到国家档案管理法律法规承认和保护的，相关权利主体在得到档案法律法规权利的时候，也必须要对档案管理工作承担着相应的义务，不存在只有义务没有权利，或者是只有权利没有义务。对于档案管理主体权利和义务的规范，这是档案法治的必然要求，必须要改变以往的档案法律主体只能尽义务的情况，不能享受权利的错误做法，这些档案管理主体甚至都不了解，但是在《档案法》中，对于档案归属权、使用权、管理权和公布权等权利的规定，对各个权利主体可以享受到的权利内容进行了明确，档案主体应尽的义务也必须要明确，包括档案资料的搜集整理、归档完善、保护利用等方面。在档案法治中，对档案管理主体权利和义务的明确，可以促使这些主体更加自觉运用档案法律法规，从事档案法治工作。

4.档案法律意识得到明确。档案法治背景下，档案普法教育是重要内容和环境，人们对于档案管理的法律意识得到显著增强。档案法律意识，主要是指在一定的社会条件下，人们对于档案法律法规的认识、评价和情感体验等思想意识的总称，档案意识是人类社会意识的一种特殊形式，是对现实档案法律法规的总结形成的特殊内容。在传统档案管理背景下，人们对于档案管理活动的开展，普遍持有事实性的认知和行为，并没有通过档案管理法律法规进行确认和指导，只是在惯性思维下开展的。但是在档案法治背景下，档案管理的各项规章制度都比较健全，特别是国家《档案法》的制订、实施和修订，人们普遍认识到档案法律法规的重要性，也认识到档案管理的活动必须要在档案法律法规指导之下开展，唯有如此，才能建立规范化的档案管理制度和流程。同时，在档案法治之下，档案管理主体会积极运用档案法律法规，保护档案合法利用的行为，对档案破坏行为进行打击和限制。

资源共享

5.具有一支高素质的档案法治工作队伍。在档案法制向档案法治转变的过程中，打造一支知法、守法、懂法、执法的高素质档案管理人员队伍，这是做好档案管理工作的重要保障，也是档案法治工作的必然要求。档案人员队伍建设，直接影响到档案行政执法程序完善和档案行政执法监督能力的提高，以及档案执法职能的充分行使，这是我们开展档案管理工作的重要内容，也是档案法治工作的关键所在。在档案法制向档案法治进行转变的过程中，重点是要加强档案执法人员队伍的建设，要能够加强对档案执法人员的业务能力、思想认识、个人素质等全方位的培训，更好地适应新常态下的档案法治工作要求。在档案法治背景下，档案管理人员的行为模式、思想意识和知识素养以及工作理念上都要转变，由传统的偏重于业务管理转变到重视档案业务基础和档案法治管理并重的格局，只有把档案法治管理和档案业务管理结合起来，才能更好地做好档案法治工作。不仅要抓好档案法治队伍思想建设，加强对档案法治人员的思想教育，而且还要加强对档案管理人员的专业能力和技能的培训，使他们可以更好地掌握与档案管理有关的知识和技能，提高档案管理人员的业务素质。唯有如此，才能让档案管理人员恪尽职责，自觉做好依法治档工作，才能把档案法治工作推向新高度，开展档案法治工作新局面。

[1]马学海.档案法制建设之发展途径探索[J].法制与社会，2011.

[2]杨志权.关于档案法制建设的思考[J].兰台世界，2011.

[3]汪文珍.档案法制建设面临的挑战、机遇与发展途径[J].兰台内外，2009.

许红婷，本科，档案馆员，研究方向为档案管理。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.12.17

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2017-03-11