论PPP模式在环卫行业的应用及风险防范

2017-03-11吴毓清

环球市场 2017年30期

关键词：海口市政府建设

吴毓清

海口保税区开发建设总公司

论PPP模式在环卫行业的应用及风险防范

吴毓清

海口保税区开发建设总公司

PPP模式在环卫行业中应用和风险防范工作一直是政府和企业集团共同的关注的重要内容。本文分别就PPP模式的定义以及环卫行业加以概述，并以海南省海口市为例，对该省市内通过PPP模式在环卫行业中的应用现状进行分析，并对该应用中的风险防范情况，尤其是在财政和税务的监管工作的风险防范工作进行具体的研究，其主要是让PPP模式能够充分发挥其应用的实效性，以推进海口市的环卫事业的发展。

PPP模式；环卫行业；风险；监管

前言：

近几年，中央就政府财政和社会公共建设不断提出新的要求，政府相关的企业内部结构、管理、监督成为改革的重点，部分企业充分发挥国有资产支点作用，提升资本运作水平，带动更多的社会资金以企业的融入，同时赋予合作企业更大的自主经营权，使企业能够更有效地防范经营风险。因此，本文就海南省海口市环卫行业在这种合作模式下应用情况加以分析，旨在能够让政府和企业充分落实城市环卫行业的建设、管理及监管，做好风险防范工作。

1. PPP模式的定义

PPP模式又被叫做是公私合营的一种的模式，是私人企业集团或组织部门与政府机关在为社会公共建设和服务中，相互协作，并在双方签署特许协议的条件下，共同承担风险、共同分享活动生产中所产生的经济效益，从而为政府减轻经济压力、减少市场经济的投资风险。

当前，企业和政府就该模式的应用，主要是对公益性的社会环卫行业中最为突出，其主要的合作形式是政府和相关企业就该行业，共同参与，建立完善的管理和监管体系，以最为合理的程序、渠道以及监管模式，对环该模式主要运用在社会废弃物的处理中，以此公益性的项目为首，企业和政府将城市的环卫工作落到实处，使该模式充分发挥其应有的价值。

2.环卫行业的概述

环卫行业，即以环境卫生为中心的行业体系，该行业主要是对社会以及人类生活环境污染物、危险品进行有效的处理和清除，让人们生活在相对健康、舒适的生活环境中。因此，该行业又被国际系相关组织公益行业。当前，环境卫生行业在城市发展中有举足轻重的作用，其城市空间环境建设，尤其是公共场所，即城市道路、水域的整洁，城市垃圾的处理、收集、综合利用等，均需要政府和相关部门共同建设和规划。

3. PPP模式在环卫行业的应用及风险防范—以海口市为例

3.1 PPP模式在环卫行业的应用

2015年3 月，海南启动“双创”工作，即利用三年时间将海口市的城市文明和城市卫生进行重点的整顿，自2017年，围期两年的时间，以创文创卫的模式，让海南省的成为一座有爱、文明、有温度的城市。并以习近平总书记的要求，同心同德、见证海南的魅力。

海口市于2015年11月启动了环卫PPP一体化改革。首先，利用政府平台以及资金纽带，与市场中的环卫企业之间建立合资合作关系。其次，在该环卫项目的管理上，项目企业按照资产管理制度，在符合中央环卫管理发展要求下，明确环卫目的，细化和创新管理制度，以保证环卫工作的顺利开展。尤其是在环卫设施建设上，海口市率先引进大量自动化或半自动化的环卫设备，即散水车、清扫车等，同时还利用信息和互联网系统给，建立完善的网上指挥和操作体系，以提高海口市环卫工作的质量和效率。例如，2016年10月18日“莎莉嘉”台风来袭，环卫项目公司利用互联网应急处理系统，迅速制定应急处理方案，同时严格按照应急要求，增加环卫设备和人员，统一展开城市清洁工作，使海口市的市容市貌在最短的时间内恢复整洁。最后，海口市环卫行业的PPP模式中，实行政企分开、管理和监管并行的经营形式，形成一体化“大环卫”模式[1]。

不难看出，PPP模式在环卫行业中应用，不仅推进环卫管理市场化、现代化、产业化。同时创新政府监管模式，提高城市管理的精细化、规范化、标准化水平。更创新投融资模式，拓宽多元化渠道，建立政府引导、市场决定的公共服务价格形成机制。

3.2 PPP模式在环卫行业的风险防范

PPP模式在项目中的风险因素主要有政府、财政、运行、汇率等风险因素。海口市在运用该模式PPP模式下，充分考虑以上几点风险，并提出具体的回避风险的措施。尤其是地方国企，通过对企业长期盈利能力、偿债能力、现金流和资产负债状况等，明确自身PPP 业务财务承受能力上限，对 PPP 业务实行总量管控。严格财务风险源头管控业务预算约束、风险防控、事后评价、责任追究等全过程管控体系，细化 PPP 业务投资管控流程，明确集团分管领导和牵头部门，构建权责明晰的决策管理机制，实行重大决策终身责任追究制度，防范盲目决策，遏制短期行为。规范 PPP业务会计核算，并按照“实质重于形式”原则，根据《企业会计准则》相关规定规范会计核算，即企业内部实行科学的监督考核体系，并建立完善的退出机制，对企业内部的人员统一要求、定期培训，同时就企业的服务设备加以考量，以减少人员和设备问题出现的风险因素[2]。