加强灌区建设促进灌区管理体制改革

2017-03-11仲伟旭

环球市场 2017年30期

关键词：灌溉水资源管理工作

仲伟旭

永吉县朝阳水库灌区管理处

加强灌区建设促进灌区管理体制改革

仲伟旭

永吉县朝阳水库灌区管理处

我国现有的灌区管理体制一直存在很多的问题，这些问题的产生导致我国耕地面积一直无法得到有效的扩展。并且很多工作去因为得不到妥善的资源支持，导致农作物在产量上无法得到保障，灌区体制上的革新对策，应该得到相关工作人员的重视与有效处理。

水利；灌区管理；体制；改革

引言

对于灌区管理处如何做好工程灌溉日常平稳运行管理工作，充分发挥工程的经济效益和社会公益效益，引大灌区东二干管理处经过十几年的探索努力，取得了一系列行之有效的措施，现介绍如下，以供参考。

1 灌区管理面临的问题

1.1 灌区管理在组织方面存在问题

对灌区进行更好地管理，需要相关的组织进行配合，然而根据本文的调查和研究得知，目前灌区管理在组织方面依然存在较大的问题，主要体现在以下几点：第一，农民很少参与灌区管理组织，对于灌区来讲农民是主要的参与者，对于水资源的利用和维护起到了重要的作用，但是很多地方在开展灌区管理工作的过程中，并没有让农民参与到其中，从而导致灌区管理在组织方面还存在一定的问题；第二，农民和灌区管理人员之间的信息不对等，很多灌区管理人员为了更好地对水资源进行管理和保护，开展了多项工作采取了很多措施。但是，灌区管理人员在进行相关工作的过程中，并没有及时通知给当地农民，从而使得农民和灌区管理人员的信息不对称，无法更好地配合灌区管理的相关工作。

1.2 灌区人为因素导致管理资源浪费

管理强化力度不够，导致渠道、水工建筑物跑、冒、漏水情况严重，综合灌溉水利用系数在0.45-0.49之间，节水灌溉水平较低，浪费水现象严重。灌区管理体制是在长期计划经济体制下形成的，部分灌区仍旧延续计划经济下的管理模式，政企不分，行政色彩浓厚，服务职能薄弱，导致灌区体制不顺，经济困难。主要表现如下：一是在管理理念上，管理思想保守，缺乏创新思维，不适应市场竞争，缺乏有效的约束与激励机制。工程建设与管理，缺乏自主性，存在“等、靠、要”思想；二是在灌区行政管理、工程管理上，存在机构臃肿，人浮于事，管理体系中权责交叉、职能重叠，在工程管理总体上没有形成责权明晰、奖罚分明的约束与激励机制，在灌区分干及支斗渠工程用水管理环节薄弱。在经营管理上，实行统收统支的财务制度，难以有效调动基层站段管水配水积极性、主动性、创造性。在管理经费使用上，由于缺乏合理的投入、产出核算机制，非生产性开支比例过大，设施、设备大中修工作不能按照规程、规范及时组织实施，长期积累造成工程年久失修、渠系水利用系数低下。水费收缴方面，由于制度不严、拖欠水费、以水谋私的现象相当严重。

2 探索灌区体制改革措施，理顺发展经济思路

2.1 完善灌区的组织管理

为了更好地对灌区进行管理工作，必须要进一步完善相关的组织，为此可以参考以下几个方面：第一，充分认识到农民在参与灌区管理工作过程中的重要性，在开展相关工作的过程中，需要提高农民参与的积极性，鼓励他们对灌区管理工作提出相关的意见。同时，灌区管理工作的相关内容要及时周知给当地农民，从而能够使得他们在进行灌溉或者其他农业生产劳动时，更好地配合灌区管理相关工作的开展；第二，鼓励当地农民形成灌区管理的基层组织，一方面可以减轻灌区管理工作的内容，另一方面采用农民自治的形式，可以更好地根植于农民的组织中，了解他们的所需、所想，更好地开展灌区管理工作。

2.2 加强安全生产措施，确保生产安全运行

为确保安全生产，管理处要求各职能科室、水管所学习和落实《引大入秦工程日常养护试行办法》《其它工程交叉穿越引大工程管理办法》《甘肃省引大入秦工程运行管理突发事件应急处理及防汛预案》《甘肃省引大入秦工程质量管理试行办法》《甘肃省引大入秦工程质量监督管理暂行规定》《关于进一步加强工程安全管理的意见》《关于加强车辆交通安全管理的意见》各项规章制度。特别是水管所在承担工程春秋检维修、日常维护、除险加固施工时，及时开展和加强安全生产防范和教育，把一切安全生产隐患消灭在萌芽状态，保证输水安全畅通。

2.3 进一步提高水资源的节约效果

对灌区进行相关的管理工作，其主要为了对水资源进行更好地节约和管理，使得水资源能够得到更加有效的利用。因此，为了更好地提高灌区管理工作的效率，必须要提高水资源的节约效果，为此可以参考以下几个方面：第一，灌区在利用水资源进行灌溉的过程中，有些较为粗放的灌溉方式使得水资源浪费情况严重，针对这一现象当地政府可以根据实际情况，建设水资源的灌溉设施，从而能够有效地降低水资源的浪费情况；第二，对于农民来讲，建设相关的水资源灌溉措施，需要农民缴纳一定的费用才能够使用，但是由于农民收入较低，因此可以采用其他措施来进行。例如：在建设灌溉措施的过程中，可以号召农民进行相关的建设工作，农民可以利用自身的劳动抵扣一部分建设费用，在降低农民支出的同时，也可以让农民参与到灌溉设施的建设过程中。可以让农民在使用灌溉设施时，更加珍惜自身的劳动成果，对灌溉设施进行更好地维护和使用，进一步提高灌溉设施的使用寿命。

2.4 加大机构改革，调动职工积极性

罐区改革管理体制的试运行过程中，管理部门应该根据实际情况对改革的力度进行相应的调整，积极调动职工参与改革的积极性，让灌区的管理机制增加活力。本着国家制定的改革规章制度对工作过程中的人员进行定编、定岗处理，与此同时还要对工作人员进行精简，废除一些形同虚设的部门，提高工作上的质量以及效率。充分调动全体员工的主观能动性，让体制上的内容可以得到进一步的完善，管理部门还要加强目标上的管理，让工作人员的工作业绩可以得到相应的提升，还要制定相应的期限，对工作人员的综合素质能力进行考核，实行优胜劣汰的用人制度。