国有企业改制中资产重组存在的问题与对策

房清涛 兖煤矿业工程有限公司

国有企业改制中资产重组存在的问题与对策

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创建以股份为代表的现代企业制度是国有企业改革的趋势。现代企业制度的创建是通过现代企业资本组织形式——股份制，改造固有的大中型企业，以使国有资本的运营体系形成。而怎样进行资产重组和产权界定，这是改革股份制首先要处理的问题。鉴于此，国有制企业能不能成功上市，以及是不是在上市之后可以实现运作的规范化，资产重组是核心事项。为此，本文阐述了国有煤炭企业改制中资产重组存在的问题，以及解决国有企业改制中资产重组存在问题的对策。

国有企业 改制 资产重组 问题 对策

国有煤炭企业改制是规范法人治理结构、创建现代企业制度、做强做大企业的必然途径。国有煤炭企业在进行改制的情况下，首要步骤是资产剥离，资产剥离指的是在改制企业股份制的时候，分离国有企业账目中的负债和资产等不属于建设股份制企业的资产的一种行为。国有煤炭企业在剥离资产的基础上，通过剥离难以使企业形成效益的资产、跟企业发展方向与发展战略不相符合的资产，有助于企业核心竞争优势的增强、主营业务的凸显、资源的科学配置、可持续发展水平的提升。

一、国有企业改制中资产重组存在的问题

（一）土地问题

一是因为一部分征得的集体土地存在模糊的界址，跟地方村民的纠纷存在，没有处理好纠纷，企业的土地应用权证未曾获取。二是一部分土地由于征地费，没有跟征地单位保持统一性，企业的土地应用权证没有获取。三是一部分生产经营必须用地因为土地指标受限，没有取得土地指标，这造成企业没有实时地获取土地应用权证。四是职工住宅用地存在问题，在计划经济阶段的国有煤炭企业面临很多的职工公有住房，在改革住房制度之后，企业在具备应用权的国有划拨土地上建设了集资房与商品房。在改革住房制度之后，把改建住房与公有住房中的集资房、商品房通过适用房价或成本价向员工销售，然而，这一系列住房占地依旧是企业所有，其划拨地的性质未曾改变。五是公共设施占地存在问题。因为国有煤炭企业面临社会职能，企业中面临绿化用地、道路等市政设置占地。

（二）域外煤炭子公司问题

国有煤炭企业为了缓和资源紧张的局面及获取稳定和健康发展，执行域外发展的战略，作为域外的煤炭子公司需要在上市主体中纳入。在购置域外煤炭资源的时候，面临土地应用权和采矿权等获取模糊、不规范的情况，以及面临超能力生产的现状，这跟相应的法规不符合，因而阻碍了企业的改制上市。

二、解决国有企业改制中资产重组存在问题的对策

（一）确保合理地剥离资产

国有企业改制剥离涵盖生活服务场所（澡堂、食堂、招待所、职工住宅等）与社会服务场所（托儿所、学校、医院等）等非经营性资产机构，通过分离的实业公司一致经营与管理。煤炭企业还应当剥离清产核资入帐的一些辅助生产设施（铁路专用线、土地价值等）。煤炭企业递延资产重点是矿厂投产之后的贷款利息。由于重组跟集团公司的关联性交易，都根据公平交易和等价有偿的原则进行，通过两方签订综合服务协议，根据成本价或市场价进行交易。一是向非关联公司转让域外煤炭子公司；二是向国有资产管理部门转让域外煤炭子公司，在规范之后让国有资产管理部门注入资产，对上市公司进行增资，以使国有资产股权的比重增加；三是结合证监会与政府部门的批准，控股母公司能够跟上市公司签订《避免同业竞争协议》，做出承诺：控股母公司和子公司跟上市公司的主营业务不会出现竞争行为，从而将优先选择权、优先收购权、优先受让权、优先交易权、优先选择权赋予上市公司，且能够规范域外煤炭子公司，在符合条件的时候向上市公司注入。

（二）应用授权经营方式管理土地

土地使用权授权经营指的是把定期为一年的土地应用权作价之后，授权给相应的企业实施管理和经营，该企业能够对其参股的企业、控股的企业、直属的企业作价租赁或出资的手段配置土地，然而授权部门要监督被授权的企业。如此的手段有助于对国有企业改革中牵涉到土地应用权划拨的问题进行处理，这有助于土地资源的优化配置和土地资产的盘活。因为如此的手段会使失控管理的情况出现，所以对创建与发展市场经济有阻碍作用。为此，《国有企业改革划拨土地使用权管理暂行规定》明确地规定了对其进行管理和监控。

（三）处理好存续公司的生存问题

资产剥离的整体盈利水平比较低，国有煤炭企业能够以下面的一些方式处理存续公司的生存难题：一是费用的预提。企业在进行重组的时候，能够预提存续公司的内退人员、离退休人员的费用，且让拟上市主体通过分期或资金一次性向存续公司支付，从而对一些资金的来源问题进行解决；二是资产的不间断性运作收益，也就是整合、重组剥离资产和业务，在确保存续公司不间断运行的基础上取得收益。

三、结语

综上所述，国有煤炭企业的改制是改革国有企业的关键对策，而在改制重组的过程中，其往往牵涉到有偿处置划拨土地的问题和规范管理国有土地资产的问题，在处理这一系列问题的过程中，企业不但要将基础工作做好，而且还需要争取政府等有关部门的配合。只有如此，才可以使国有煤炭企业尽早上市，从而实现国有煤炭企业市场竞争优势的增强。

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房清涛（1981-），男，山东省邹城市人，本科学历，经济师，科员，研究方向：国有企业改制。