探究深化和升级国民经济动员机制的思考

王洪予 中国人民大学

探究深化和升级国民经济动员机制的思考

王洪予 中国人民大学

动员机制是国民经济发展的重点，以现阶段国民经济发展情况为基础，结合近年来动员机制的应用特点，分析在实际发展中深化和升级国民经济动员机制的方向。

深化 升级 国民经济 动员机制

在实际发展中，受到十八大精神的引导，促使深化和升级国民经济动员机制逐渐成为现阶段发展的重要内容。由此，加大对国民经济动员教育培训和国民经济动员的研究和分析，对深化和升级国民经济动员机制的推广进行初步思索。因为，国民经济动员工作包含了军队和政府系统，所以本文的分析主要是以政府系统的国民经济经济动员机制为基础进行分析，而军队系统的国民经济动员机制需要在研究深入之后，再提出相关观点。

一、全面整合经济建设和国防建设工作

从深化和升级国民经济动员机制的观点分析可知，注重统筹经济和国防建设，有助于在更高的位置处获取国民经济动员工作的定位，促使国民经济动员工作融入到政府工作的重点内容中，以此不断优化国民经济动员机制。在实际发展中，为了更好统筹经济和国防建设工作，各级国民经济动员机构需要结合《国防动员法》中提出的内容实施工作，在平日里的经济建设中需要全面落实国防规定，促使国防建设工作可以融入到经济建设的整体计划和设计工作中，有效提升国民经济动员潜能，优化国民经济平战转换技能，以此为国防建设工作提供更为优质的服务。同时，结合实际案例的调查研究分析可知，各级国防动员机构对统筹经济和国防建设都非常关注，在实际发展中也在进行深入探索和研究，更提出了很多有价值的观点。

二、注重推广军民结合发展的道路

党在十七大报告中提出，在实际发展中要创造一个属于中国的特色军民融合式发展道路。而在党的十八大中，政府再一次提出中国特色军民融合式发展道路。由此可知，军民融合式的发展观念已经得到了人们的支持和肯定，军民融合式的发展也逐渐进入到国防建设工作中，成为现阶段社会发展的重要指导观念和要求。

军民融合式的发展，不但可以更为科学、有效的划分社会资源，还可以有效提升和展现出经济资源的效率，更好的创造出一个全面发展的道路。这一观念现已被先进发展国家所验证，并成为我国优化国防建设过程中移植坚持的方案。

在实际发展中，引导军民整合式发展是军、地双方一起发展的责任和方向。依据政府系统而言，因为我国社会经济发展并不均衡，不满足军民融合式发展形式的需求。由此，在实际发展中最重要的是要政府的各阶层研究和分析引导军民融合式发展的实际方案、形式以及方向。现阶段最重要的工作就是在省级政府和副省级城市中，拓展思维空间，突破传统意义上发展形式的约束，推动各种类别的研究和分析工作有效进行，之后在逐一的研究和分析，最终在全国范围内全面推广军民融合式发展，达到经济建设与国防军建设整合发展的形式。

同时，在实际发展中，注重推广军民融合式发展观念，也是引导国民经济动员工作发展的重要机遇。 特别是在推动军队维护社会时，依据国民经济动员体制机制建设，将平日里的保障与战时、应战保障、应急保障结合到一起，有助于将基层的国民经济动员工作落实到现实生活中，有效提升国民经济动员系统和国民经济动员机制建设、团队建设等工作[1]。

三、优化国民经济动员法律建设工作

在党的十八大报告中提出，法治是管理国家政治工作的重要形式，并且也表明提升军民融合式发展观念、体制设计、法律规定设计是发展的重要内容。我国各级国民经济动员机构在实际发展中非常关注国防动员法律规定建设工作，也正是因为受到国家经济动员办公室的影响，促使我国《国防动员法》等规定先后得到了推广和应用，为实际国防法律规定和动员法制建设工作提供了有效的依据，为实际发展带来了有效保障。

国民经济经济动员的重点在于提升国民经济经济，国民经济动员工作需要在出现战争或者是重要问题的过程中，干预和整改国民经济系统的发展规定，明确实际资源的应用方向和投资内容，以此为满足应战、应急需求实际资源提供依据。由此可知，国民经济动员工作，特别是在推广国民经济动员过程中，可能会约束公民的权利，如规定公民要提供国防动员勤务，亦是对公民或其他所有制形式的非国有财产进行征收或者是征用等。《立法法》中提出，对公民政治权利的剥夺，约束人身自由等要求和处置、对非国有财产的征收等内容需要提出相关法律规定。

除此之外，现阶段的国防动员区域规定法律更为关注国防动员过程中的规定，对国防动员准备阶段的法律规定了解并不多。但是我国的国防动员观念，特别是国民经济动员观念注重长时间准备，且提出应战、应急整体化和以军民融合式发展为发展方向的形式。

四、注重国民经济动员根本性工作

在我国改革开放以来，实际国民经济经济动员工作一直都在研究中不断优化，关注根本性工作，可以获取更好的发展，并且完善了国民经济动员工作系统，优化了各级国民经济动员机构，明确了国民经济动员工作团队，逐渐出现了更多先进单位和个体，其中国民经济动员办公室与国家国防动员委员会曾在2005年、2012年进行表彰。由此可知，有效的根本性工作不管在以往工作发展中，还是在未来发展中都是国民经济动员工作有效实施的重要基础内容。由此，一定要全面关注国民经济动员根本性工作，且在实际发展中进行以下几点工作：第一，加大国民经济动员教育的培训强度，不断优化国防观念；第二，持续优化国民经济动员机构的建设强度；第三，注重构建《经济建设贯彻国防需求目录》；第四，不断优化区域的国民经济动员机制建设工作[2]。

五、深化和升级国民经济动员工作形式

有效而完善的国民经济动员工作形式，是达到预期设定的国民经济动员工作目标，深化和审计国民经济动员工作机制的重要依据。结合实际案例的调查研究可知，在社会经济不断发展，时代不断转变的过程中，特别是社会经济体制改革中，以往的国民经济动员工作形式难以满足现阶段的发展需求，其面临着一定的挑战，由此可知，改革阶段的国民经济动员发展过程就是不断优化国民经济动员工作形式的过程。直到现阶段，国民经济动员工作形式还处于不完善的状态，各级国民经济动员机构依旧需要进行创新和优化，以此获取更为有效而全面的国民经济动员工作形式。

党的十八大中明确提出释放思想、与时代发展共驰、脚踏实地才是发展的标准，促使国民经济动员工作需要以此为基础不断进行创新和优化工作，并结合实际发展案例进行研究和分析，获取更多的工作经验。注重突破传统意义上发展形式带来的约束，明确国民经济动员事业发展中存在的问题，解决发展阶段遇到的瓶颈。

在军地双方有能力者的引导下，在国家经济动员办公室和各区域省市的认可下，国民经济动员区域提出了在各个省市中进行保险机制的视点，并且在2011年十一月中旬于南京召开了有关国民经济动员保险机制研究讨论会议。实际试点活动的推广，促使国民经济动员获取了更多有关保险机制推广的工作经验，为未来的工作发展提供了有效依据。

在国民经济动员过程中引用保险机制试点具备一定的现实意义。一方面，可以突破现阶段保险系统的约束，为实际国民经济动员带来更为特殊的保障尝试。在原本的保险系统中，与军事行动和应战活动相关的风险，都是排除的内容，可以结合试点获取更多的经验，再受到观念上的创新发展，有助于提出更具备中国特色的保险系统。另一方面，这也是优化国民经济动员补偿制度的一种有效研究工作，可以为国民经济动员的观念分析中提供有效依据。在实际发展中，依据引用保险机制，可以优化国民经济补偿方案，并有助于改善国民经济动员补偿形式。同时，其也可以引导各级政府、政府与企业等方面进行责任的全面研究和分析，结合现阶段的调查研究和分析可知，在国民经济动员中引用保险机制，一定要处置好中央政府与区域政府、政府部门与企业、企业与个人的费用承担情况，此时就需要在观念和现实中明确各方面的国防责任和工作内容，全面划分国防义务与国防勤务。在实际分析保险机制的过程中，一定会对明确国防建设机制构成有效的影响。

在现阶段发展中，最重要的工作就是国家经济动员办公室与国务院相关部门、直属单位等部门彼此合作发展，加大对国民经济动员引用保险机制试点的指导，促使单位与保险企业要在实际发展中全面整合工作经验，优化观念研究工作，以此提出更为有效的工作方案[3]。

六、结束语

总而言之，在实际发展中，深化和升级国民经济动员机制，不但是军队后勤保障和其他保障社会化的重要依据，也是引导中国特色社会主义创新发展，优化国防动员建设工作，有效转变战斗力构成方式的重要方案。由此可知，各级国民经济动员机构需要掌握机遇，全面分析，整合设计，深入探索，持续发展，以此为推广党“十七大”提出观念的落实提供有效依据，并为构建小康社会提供自己的力量。

[1]张晓雁.建立和完善国民经济动员军民融合发展机制[J].国防,2015,(02):9-11.

[2]于孟春,殷晏梅,鲁向阳.军民融合式国民经济动员体制机制建设探析[J].军事经济研究,2015,32(01):32-34.

[3]杨国栋,刘张弘.适应军民融合式发展要求的国民经济动员机制建设研究[J].当代经济,2015,(16):84-85.

王洪予（1990.6-），男，汉族，浙江杭州人，中国人民大学，在职研究生，研究方向：金融与实务投资。