发挥“第一书记”作用 助推农村发展

杨富华 中共武功县委党校

发挥“第一书记”作用 助推农村发展

杨富华 中共武功县委党校

选派“第一书记”对于建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、提升治理水平等有着独特的意义。面对农村发展的新形势，选派“第一书记”不失为加快农村发展、推动农业增效、促进农民增收的一项有效举措。武功县充分发挥“第一书记”作用助推农村发展取得了明显的效果。

第一书记 作用 存在问题 对策建议

为了深入了解“第一书记”作用发挥情况，我深入到武功县苏坊镇、游凤镇、普集街道办、长宁镇、大庄镇、代家社区“第一书记”所在的12个村，通过听汇报、查资料、看现场以及召开座谈会、上门入户走访等方式，掌握了“第一书记”工作情况，找出了工作中存在问题，议定了进一步做好“第一书记”工作的意见和措施。

一、基本情况

武功县立足建强基层组织，着眼推动精准脱贫，用心为民办事服务，着力提升治理水平，积极探索选派“第一书记”的路径和做法，通过实际、实践检验，取得了明显成效。目前，武功县共为82个村选派了“第一书记”，其中：为贫困村选派67人，为软弱涣散村选派15人；市级下派13人，县上选派54人，镇办（社区）选派15人，覆盖了全县全部重点贫困村和75%左右的贫困人口。

（一）健全制度，严格管理

一是考核管理。县委出台《武功县“第一书记”考核管理办法（试行）》、《武功县驻村工作队考核管理办法（试行）》等管理考核方面的文件， 调整了35名“第一书记”；全面推行工作日志审签、季度汇报、培训等制度，明确由县委组织部牵头抓总，镇办党工委负责日常管理，加强对“第一书记”工作的领导；采取随机督查、电话抽查、调阅工作日志等方式，不定期对“第一书记”到岗履职、工作情况进行督查，确保第一书记工作在村，促使“第一书记”认真履职。

二是培训提升。坚持岗前培训与岗位培训相结合，围绕惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商、党建业务等知识，采取理论学习+交流研讨+观摩体验的“2+1”教学模式，对第一书记进行全覆盖培训。先后召开专题会议18次，培训人次1046人次，及时传达上级会议文件精神，层层宣讲政策要求，不断提升第一书记等参扶人员的政策水平和工作能力。

三是保障激励。开展了优秀“第一书记”表彰宣传活动，激发他们的内生动力，涌现出了一批扎根基层、无私奉献的先进典型。营造了聚焦脱贫攻坚干事创业的浓厚氛围。

（二）建强组织，夯实基础

一是发挥建强基层组织的作用。严格落实“三会一课”、严肃党组织生活，着力解决组织制度形同虚设、长期不开展党组织生活等问题；坚持以“两学一做”学习教育为契机，结合“基层党组织建设提升年”活动，扎实开展了村“两委”换届“回头望”，补充完善村级班子24个，调整撤换村干部29人、处理村干部34人，建强了村级班子。二是整顿软弱涣散村党组织。14名县级党员领导包抓软弱涣散基层组织，建立了工作台账，明确了整顿措施和时限要求，进一步建强了基层组织。第一书记和工作队及时将他们党组织关系转移到村，改善党员年龄结构和籍贯，为软弱涣散村级班子注入了活力。学党章党规，明职责任务，并明确提出不换思想就换人的要求，振作了支部一班人的精神，增强了党组织的凝聚力和向心力。三是党建示范引领，追赶超越。苏坊镇金龙村“第一书记”付逸玉与村班子成员一道多方争取，筹资21万元重新建设了150平方米村级组织活动场所，使支部活动有阵地、党员学习有场所、群众办事有窗口、文化活动有平台，使村级组织活动场所成为凝聚人心、弘扬正气、促进文明的中心。

（三）精准发力，助推脱贫

一是做到精准识别。第一书记立足村情，组织村班子、驻村工作队和镇包村干部逐户走访，掌握实情，严格对照“九条红线”做好建档立卡工作，通过逐户算账、民主评议、张榜公示、接受监督的方式，确定我县建档立卡在网贫困人口,做到底子明、一口清。

二是树立典型引领。咸阳市医药公司燕飞焦胡村第一书记他采取干部党员带头、实地查看引路的方式，组织群众先后3次赴礼泉实地观摩取经，村中党员带头流转土地，在村开展土地流转、黄桃种植及管护培训等工作，成功集中连片扶持贫困户开发黄桃产业黄桃基地820亩，建起了西瑞黄桃专业合作社，实行种苗统供、技术统管，解了贫困户的后顾之忧。成为全市产业扶持开发工作的典型。

三是形式多样扶贫。1.入股扶贫。大庄镇6名“第一书记”发动115户贫困户将金融扶贫贷款515万元入股东方纸业集团、观音堂空心砖厂，年终分红40.2万元。2.就业扶贫。第一书记对缺技术的贫困户，通过开展家政服务、手工布艺、果树栽植等技能培训，实现贫困人口就近就业。全县共脱贫89户89人；通过实施“春风行动”、举办招聘会、积极搭建信息对接平台、对外转移劳动力就业，对内设立爱心岗位、开发公益岗位、政府托底安置等形式，实现贫困人口就业5978人，直接脱贫2764人，增收3214人。五是电商扶贫。第一书记积极组织农村青年参加淘宝大学培训，先后有169人进行了电商创业，有1800多户贫困户的农特产品通过淘宝网、微信、京东村淘等电商途径，实现高价销售，有120户贫困人口发展电商产业脱贫；六是教育扶贫。近年来，累计投入教育保障资金1300.14万元，资助贫困学生9208人，实现脱贫974户4210人。七是兜底脱贫。开展各类救助1975人，发放救助金771.02万元；投入资金134.48万元，为全县所有贫困人口购买重大疾病和意外伤害保险；县残联对建档立卡中300名残疾人发放种养殖扶持资金75万元，为23名重度残障人员匹配辅助器具，为100名居家安养残疾人发放安养费，为4304名残疾人共发放残疾人“两项”补贴358.7万元。

二、存在问题

虽然我县“第一书记”作用发挥取得了一定成效，但从体系设计、运行机制、工作落实、氛围营造、保障措施等方面看，还有一些不完善之处，致使“第一书记”还没有完全释放出应有的动力。

（一）工作作风不实，存在“水上漂”现象。有的“第一书记”眼高手低，缺乏吃苦耐劳的精神，心存“差不多、过得去”的思想，遇事能避则避，能躲则躲，工作纪律性差，消极应付，没有真正安心在村里工作，甚至个别“第一书记”“两头不见人”，村里干部群众难见其踪影。有的“第一书记”没有从原单位的业务工作中脱身，甚至有的还处于一些重要岗位，可以说，工作的时间基本上是在处理原单位的业务，下村时间根本无法保证。有的镇办（社区）存在“老好人”思想，对“第一书记”的日常监督和管理不严格，导致少数村“第一书记”就像脱了缰的马儿，自由自在，天马行空。

（二）个人能力较弱，存在“水土不服”问题。有的“第一书记”劲头足、热情高，但农村工作经验不足，对农村复杂问题认识不到位，一时找不准发展方向，理不清发展路子，难以得心应手地开展工作，无法与村级达到良好“对接”，形成“共振”。特别是“第一书记”任职村多数为班子较弱、经济落后、村情复杂的后进村，导致部分“第一书记”有时难以把握要领，不知道从哪里入手村里的工作，推进工作有心无力，甚至是一头雾水。

（三）观念认识偏差，存在“功利镀金”思想。有的“第一书记”把下基层当成“镀金”，把驻村锻炼看作是职位升迁、提拔重用的“先兆”，怀着优越感、带着“功利”思想整天“混日子”、心不在焉。

（四）作用发挥不够，干部群众期望值过高。“第一书记”到村任职后，部分村支部书记理解不正确，认识上有偏差，认为来了“第一书记”是对自己的威胁和不信任，是“抢班夺权”，存在抵触情绪；有的认为有上级部门派来干部了，所有事情由“第一书记”出面做就行了，自己“退二线”当“甩手掌柜”。同时，更多的村级干部群众对“第一书记”期望值过高，有的简单地理解为给钱给物，有的干部群众还经常提出一些不切合实际的要求，明显高于“第一书记”的能力或职责范围。

三、对策建议

（一）真真正正“驻下来”。“第一书记”任职期间，必须真正从派出单位纷繁复杂的业务中脱出身来，安下心来，全身心地投入到农村工作中去；乡镇党委要确定专人负责，班子成员要与“第一书记”建立“一对一”帮带机制，帮助其解决工作、生活中的困难，传授农村工作经验；派出单位不要给“第一书记”安排工作，更不得要求其提前返回工作岗位，要夯实“第一书记”的后勤保障，定期安排体检，办理任职期间人身意外伤害保险，配备必要的生活用品，落实生活、交通、通讯补贴和每年不低于1万元工作经费及扶贫资金专项帮扶经费，确保安心在村工作。

（二）实实在在“帮起来”。组织选派优秀机关干部到村担任“第一书记”，就是希望“第一书记”发挥素质高、能力强、思路活的优势，帮助广大贫困农村开展好各项工作。首先要帮党建提升。在日常工作中，要认真开展软弱涣散党组织整顿、“领头雁”培训、发展党员、党员培训、三会一课等工作，不断增强党组织的凝聚力；其次帮制度完善。在认真推行“四议两公开”工作法的基础上，围绕村党支部和党员活动、村民代表议事、村务财务公开等方面工作，全面梳理总结近年来典型经验和好的做法，帮助指导村级组织及时修订完善原有制度，形成切实可行、管用有效的工作制度，推进村级工作规范化、常态化、长效化；最后帮观念转变。作为“第一书记”，要积极回应群众所盼，注重从智力扶贫抓起，多开展送文化、送技术、送知识“三下乡”等活动，解放农民群众的思想观念，增强发展意识，帮助他们克服安于现状的思想。

（三）扎扎实实“带起来”。“第一书记”要把后进班子整顿作为工作的重中之重，重点抓好“两委”班子建设、后备党员干部培养和村级规范化建设等多项任务，进一步提高农村班子的建设水平;作为驻村“第一书记”要把农村发展、农民致富作为首要任务，积极转变思路，想方设法帮助村里抓招商引项目，注重引导村集体调整经济结构、培育发展产业、做强集体经济，推动村级经济蓬勃发展；带头宣传党的扶贫开发政策，带头包联贫困户，带头完善扶贫手册，帮助村“两委”制定好脱贫计划，实施好个性化帮扶方案。要从产业发展、金融扶持、技能培训等方面下功夫，不断提升造血功能，带领群众坚决打赢脱贫攻坚战。

（四）强纪正风“严起来”。“第一书记”要从严律己，强纪正风，在“三讲”上下功夫。对待村里的每一件事，都要做到高标准、严要求；强化自我约束意识，认真贯彻执行上级有关规定，做到工作上高标准，主动“接地气”，生活上低要求，不搞特殊化，管住自己的手、管住自己的嘴，不义之财莫取，非分之想莫生，真正做到一身正气，两袖清风，自觉维护机关干部的良好形象；不散布有损大局的言论，不打牌赌博，不参与封建迷信活动，不在任职的村报销个人费用，不参与公款大吃大喝，在村干部或农户家搭伙要缴纳伙食费，不接受礼金、礼品，不参与有损党员干部形象的各种活动。

（五）倾心支持“爱起来”。上到下对“第一书记”真真正正“爱起来”。下派单位要切实落实“第一书记”的补助、交通补贴等政策，避免流于形式，不让他们在经济上吃亏；派出单位要结合自身工作职能，有钱的出钱、有力的出力，确保这项工作落到实处；对帮扶工作成绩突出的，可以通过考评等方式，让其留下来并在县、乡进行提拔使用，选拔任用部分优秀“第一书记”到比较重要的岗位；派出单位可结合单位实际，优先提拔挂职回岗的“第一书记”。

[1]中央扶贫开发工作会议《关于打赢脱贫攻坚战的决定》；

[2]习近平总书记在听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的讲话；

[3]《咸阳市村党组织“第一书记”管理考核办法》；

[4]《武功县“第一书记”考核管理办法》；

[5]武功县部分“第一书记”工作日志。

杨富华（1965- ），男，中共武功县委党校讲师，研究方向：政治理论。