浅析超载超限运输的治理对策

陈思团 宿州市公路管路局埇桥分局

浅析超载超限运输的治理对策

陈思团 宿州市公路管路局埇桥分局

随着经济的发展，公路运输日益繁荣，货物运输超载超限问题也日益突出。本文分析了超载超限运输对经济经济的影响，即逃漏公路规费，减少公路规费征收；缩短公路使用寿命，埋下交通安全隐患等等。深刻剖析了超载超限运输现状， 本质及超载超限运输产生原因，超载的根源在于运输经营者对利益最大化的追求、公路运输管理规制带来的寻租以及公路破损的成本承担主体结构单一。消除这些影响的对策应加大超载超限运输管理力度，尽力堵住超载超限运输的源头。

公路运输 超载超限 管理对策

近年来，随着我国经济建设愈来愈发展，公路货物运输业和公路运输量逐步攀升，在公路进行超载超限运输也越演越烈，因超载超限运输而引发的各种问题也愈来愈多。据统计，广西共拥有特大型、大型、中型公路桥梁四千多座，由于交通超载、车辆撞击等原因造成了桥头跳车、混凝土胀裂、路基损伤，给公路、桥梁的安全带来巨大的破坏。当前，我区有些公路路面坑洼不平，波荡起伏、行车上下颠簸，雨天到处沉陷，影响到当地群众的交通秩序和经济建设的正常有序发展，治理超限超载运输已势在必行。

一、超限超载运输对路桥的危害极大

（一）严重破坏公路、公路桥梁、公路设施安全

超限货运车辆对公路路面结构破坏严重，影响到了公路的使用寿命。这些年，由于超载超限运输车辆的愈来愈多，其荷载远超过了道路及桥梁的设计承受能力。运管部门在国道省道公路收费站设置运输监控检查点，部分超载超限运输车辆为了躲避监控，采取了“不走国道走县道”的做法，造成地方管养的公路因为超限货车的绕行，路面被严重破坏。致使路桥的正常使用年限相应缩短，严重者还会造成路面损坏、桥梁断裂，极大地缩短了公路、桥梁的使用寿命。

（二）打乱了货运市场正常的秩序

货运公司受到利益的驱动，为接包货源激烈压价，运输货主与业主协商垄断运输市场，为了获利暴利而进行超载运输，用一个车厢装载平时货物运输重量的几倍甚至十几倍。一些个体户为了个人利益，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，标载五吨的货车，竟然装上十吨甚至更多的货物。例如标载十吨的货车，养路费和过路过桥费按十吨交，但是装载了二十吨甚至更多的货物，超载的这部分就逃避了通行费和养路费，造成国家公路建设、养护资金的流失。极大地影响公路交通基础设施建设的步伐，严重扰乱了统一、有序的市场经济秩序。

二、公路超载的原因探析及管理设想当前我国公路运输部门的管理体

（一）增厚收费

从维持公路路面、桥梁使用寿命的角度考虑，对超载超限车辆进行追加收费管理。不按核载吨位而是按照货车实际载货重量进行收费。但这种管理的思路易使超限超载运输合理化，容易得到运输公司业主的支持；增厚收费并不是解决超载超限的根本措施，可能还会造成货车循环往复地超载。因此，确定收费标准才是遏制恶性超载超限的重点。

（二）强行卸载

按照交通部规定的货车行驶限值为标准，对超过标准限值的载重货物，强制实行卸载。这种管理思路意味着遏制超载超限运输。比较容易遭到货物运输户的反感，强制实施难度较大。

（三）通行选择

按照超限检测站，超载超限个体运输户可以选择卸载后继续运行，或者在交纳收费补偿款后不卸载继续前运行。在补偿费率较低的情况下，这种管理思路的做法是容易得到运输业主的支持。

三、治理超限超载运输的对策

（一）完善综合运输体系，合理配置运输资源

综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，以达到充分发挥各种运输方式的技术经济特征和相对比较优势。对于超限超载运输比较突出的领域，例如煤炭等低附加值的初级产品的运输，在短期内可以对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大其运力；从长期来看，应大力加强和完善铁路等基础设施规划与建设，注重线网的布局，在自然资源分布密集的地区需要有所侧重。另外，通过增加资本投入，改善运输条件，提高运输服务质量，以满足资源外运的需求。

（二）建立公平合理的价格机制

由于信息不对称造成的公路货运市场中原本具有较高经营资质的运输企业退出市场，而最终使市场被低层次承运者占领。在这种市场环境下，货物托运者对货运价格的预期相对较低，使行业整体处于微利状态。因而需要进一步加大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。同时，在低附加值、初级货物的中长途运输由铁路运输方式基本满足的前提下，公路运输货物则逐渐向体积小、批量少、批次多、高附加值的工业产成品运输为主，由于发挥了公路运输的相对比较优势，因此较高的运价水平容易被接受，这样可以提高公路运输企业的盈利水平。

（三）制定严格的公路运输市场准入机制

目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，产品同质化现象严重，于是形成了以降低运价、超额超载运输为主的低层次市场竞争态势，甚至运输企业为在市场中继续生存，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。而造成这种恶性竞争局面的关键，在于公路运输市场进入门槛过低、市场准入管制力度不严。因此，公路运输市场应该实行严格的市场准入管制，以提高公路运输服务质量、运输效率，使整个市场的竞争进入良性循环，因而超限超载运输现象也将得到较为明显的控制。

总之，公路超限超载运输的治理是一个极为复杂的过程，必须依靠公路运输系统各个部门紧密协作，通过严格的政府管制，建立完善的价格机制，形成良好的市场运作环境，引导运输企业向集约化、规模化、专业化发展，使企业在正常经营情况下能够提高利润水平，逐步摆脱对超限超载运输的依赖。