城市建设状况下的总体规划实施评价及其方法分析

2017-03-11刘淋四川省资阳市雁江区狮子山街道办事处

消费导刊 2017年12期

刘淋四川省资阳市雁江区狮子山街道办事处

刘淋四川省资阳市雁江区狮子山街道办事处

城市建设状况下的总体规划实施评价是要经过多方的科学理论指导、技术支持以及在规划过程遇问题的解决与分析，不断提升对城市总体规划的水平。城市建设状况下的总体规划实施评价能够及时反应城市在发展的过程存在的缺陷，对城市未来的发展具有重要的作用，但是目前我国的城市建设总体规划发展缓慢，跟不上城市发展的步伐，如何提升城市建设状况下的总体规划实施评价，是当前在城建过程中急需解决的一大问题。

城市建设总体规划实施评价评价方法方法分析

引言

城市建设下的总体规划实施评价是城市总规划的重要组成部分，评价主要是从两个方面来分析，一个是城市总体规划的作用，一个是总体规划实施出的绩效。在城市建设状况下的总体规划实施评价中，会有三种评价方式，分别为基础性评价、甄别性评价和结构性评价，本文将围绕这三种评价方式对城市建设的总体规划进行分析。

一、对城市建设状况下的总体规划实施评价的概述

城市建设下的总体规划实施评价是在城市总体规划之后一段时间开展的，主要工作是对城市实施中的状况进行评价，是对过去规划实施的结果作出真实的评价，与推测未来发展的规划方案大有不同。但是，无论是什么种类的评价，都有其存在的目的，城市建设状况下的总体规划实施评价也一样，并且这种类型的评价往往不止一个目的，比方说评价的目的有可能是未来展开新的一个规划而对过去工程进行评价，也可能是是为了对规划进展的定期检查，还有可能是为了推进某些制度改革而进行评价等等。但是评价的主要目的不同，所要考察的内容以及得到的结果也会不尽相同，所以在评价的时候要把握好主次关系，采取相应的办法措施。

二、城市建设状况下的总体规划实施评价的方法分析

（一）基础性评价

基础性评价主要是将城市建设的成果拿来研究，然后在把它与法定的规划成果相比较，寻求两者间的一致性。说到底，就是城市建设的成果与法定规划成果的一致性程度如何，是否符合相关的标准。在城市规划实施中，土地的使用是规划中的核心部分，虽然土地使用状况并不能完全作为规划实施状况的参考标准，但是有多项项目的研究都绕不开对土地状况的深入探讨，并且土地的使用状况在一定程度上也是对城市建设成果的直接呈现。所以在进行基础性评价的时候，要注意对建设用地的实际情况进行研究，并比较建设成果与规划成果的之间的符合度。

在评价工作中，一般可以用两种途径来获取城市建设的资料，一种是直接通过对目前城市建设中的土地使用状况进行调查，并与规划编制时的图表进行比较，找到建设成果与规划成果之间的差异。这种方式的工作效率高，也比较常见，不够容易忽略用地在建设过程个性质变化的问题，对评价的结果造成偏差。还有一种是收集建设过程中行政部门发布的标准，并将这些标准与规划成果对比，有效与第一种方法造成的遗漏互补，但是这种办法的工作量相对较大。

（二）甄别性评价

城市在建设的过程中，必然会因为一些自然因素、社会因素、人为因素等，所呈现的建设成果与规划成果存在差异，这些可以利用基础性评价进行分析，但是如何判定建设的成果合理与否，目标原则符合规划与否、能真正服务人民与否等，这些就不能使用基础性评价判断。规划的成果要不仅仅参考土地使用、规划图纸等，还有建设成与法定规划成果的一致性，这在上文也提过，所以在评价过程中，具体分析成因后果，在作出客观评价，这一评价要分成两个方面：

一个方面是合理性评价，就是对那些与法定规划成果不相符的建设成果进行原因分析，并对出现改变规划内容的因素做出合理判断。还要判断建设工程与许可证是否一致，其成果与建设工程的规划如果一致，那么又是怎么审批通过的，还有如果建设工程的规划许可证与详细规划不一致，那又是怎么通过的，总而言之，对于建设过程中的这些问题要仔细思考，有必要制定相应的制度进行监管，同时对可能出现的问题提前做好准备，要有预见性。

另一方面就是要进行效果性评价，主要工作就是对基础性评价中的意境知晓的不符合的建设成果根据实际的情况进行合理评价，尽管最后建成的效果与规划存在差异，但是它符合居民的意愿，利于后期规划。

（三）结构性评价

城市总体规划不仅是涉及土地使用，还有城市整体的结构，各要素之间的统筹安排，这是促进城市发展的一个重要体现，所以在采用结构性评价的时候，不能将自己局限在各种要素的实施情况的判断，还有结合这些要素对城市所做出的贡献。

并且在采用结构性评价过程中，要注意城市建设成果与城市规划之间的关系，对规划结构的影响，不能单单只看建设成果，还有关注整城市的整体性，然后找出原有城区中存在的问题并加以解决。并且结构性评价至少包含三个方面的内容：第一，各类用地的数量，以及它们在空间上的关联；第二，主要结构要素实现的情况，里面包含中心体系的实施、交通路网体系、绿化设施等；第三，各种类型的建设之间存在的关联。

结构性评价是要依据年限中的实际情况而定，所以必要时会做一些案例研究，尤其是近几年来建设比较密集且容量较大的地区、存在一点开发难度的地区、与民生密切相关的地区等，通过评价，探寻各类建设之间的普遍联系。