基于经济新常态下的简政放权改革分析

2017-03-11刘继志烟台政务服务中心

消费导刊 2017年9期

关键词：简政放权政府部门事项

刘继志烟台政务服务中心

基于经济新常态下的简政放权改革分析

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简政放权是促进我国经济新常态实现的关键手段，使政府作用得以发挥。就目前来看，我国简政放权改革取得了些许成效，但依然面临着诸多问题，本文将对基于经济常态下简政放权改革进行分析探讨，大力推进我国统筹规划的合理实施。

经济新常态简政放权改革分析

简政放权的改革方向实际上的向社会放权、向市场放权、向地方政府放权。习近平总书记强调，我国经济已走入新常态。与此同时，这也是强调把握机遇，更好应对困难的重要契机，笔者将对简政放权改革对策进行分析探讨。

一、实施简政放权的必要性

通过简政放权，对行政审批制度改革加以深化，理顺市场与政府关系是目前经济体制改革的主要问题，这也是政府改革的主要着力点。从整体方面来看，实施简政放权可大力激发市场主体活力，使我国经济得到飞速发展，对于政府部门治理能力及社会创造力的提升具有一定促进作用。

党的十八届三中全会提出：要促进市场在资源配置中发挥重要作用，必须对行政审批制度改革加以深化，进一步简政放权。良好的市场环境是经济体制实施的前提，对所有经济主体提供平等竞争机会，通过价格信号可充分反映出商品供求状况，进一步激发财富的增长。自党的十四大实施以来，我国政府部门职能逐渐转变，从总体来看，政府资源配置范围相对较大，对微观经济主体干预较多，但其公共服务供给稍显不足，而行政审批制度改革的不彻底使市场主体竞争力被严重束缚，据此，应对行政审批制度改革不断深化，进一步实现简政放权，将价格机制发挥出来，激发市场活力。

与此同时，简政放权的实施也是促进社会创造力的根本要求，目前我国政府部门包揽了诸多事务，导致诸多社会矛盾发生后，人们将重点放在政府部门，致使政府权威下降。从整体来看，社会组织管理规范性不足，无法适应社会的发展需求，导致社会创造力的发挥被严重影响。

二、简政放权面临的难题

简政放权改革过程中面临的问题各种各样，一方面是由于审批事项过多导致，自行政审改小组建立以来，已有3528项项目被取消，看数据似乎取得了一些成绩，但实际上，仍有900多项审批项目，审批项目过多对社会经济活动的开展带来一定局限性，而剩下的需要的调整的项目都具有一定难度，尤其是在部门利益化趋势下，要对各部门进行协调显得十分困难，从数量来看，行政审批已取得不小成就，从本质上来看，其改革依然是一个充满艰险的过程。

另外则是行政审批自由裁量权相对较大，此外相关部门监督机制缺乏完善，这些问题的出现为各种腐败现象的发生提供了契机，使政府形象受到严重影响。许多部门存在“会批不会管”情况，简政放权后，相关部门监管手段、监管意识、监管保障均存在不同程度的问题。

从实际情况看，现在政府审批事项数量大幅减少，有的部门仅有几个审批事项，但一些地方和企业反映，办企业上项目还面临环节多、评估多、关卡多、涉及部门多的现象，几个月的工程报批可能要半年一年，成为制度交易成本高的原因。

三、经济新常态下的简政放权改革取得的成效

自简政放权实施以来，已取得了诸多成就，能有效激发市场活力、在社会创造力及政府职能转变方面起到一定作用。尽管在短时间内效果不明显，但随着改革的深入成效逐渐显现。

党的十八届三中全会明确，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。纵观全局，我国简政放权速度前所未有，这也意味着预期五年完成的项目可提前到两年内完成。此外，政府部门对企业单位发展给予了一定扶持，行政事业收费每年企业及个人负担100亿元左右，另外将资质资格许可事项取消，无疑不彰显了全面革新的决心，有利于我国经济可持续发展。

取消和下放行政审批事项不仅是经济体制改革的有效途径，同时也是行政改革的“当头炮”，使市场活力得到有效释放，促进各项惠民政策的有效落实，为市场注入新的发展动力。自2013年5月，城轨项目实施以后，重庆市5号线、4号线、10号线陆续动工，其建设规模与2012年相比增加了一倍，据悉已有14个城市已经着手实施城轨项目，总投资超3300多亿。

取消和下放行政审批事项大大激发了地方行政体制的有效创新，使行政体制改革逐渐深化，地方政策应促进地方“自选动作”与中央“规定动作”的有效结合，与中央下放事项有效衔接，并对新设行政审批实现“入口关”进行严格控制，使各项工作有效落实。取消和下放行政审批事项过程中积累了诸多经验，为简政放权工作做好了准备，遵循“放管结合、放管并举”相关原则，对行政审批行为加以规范。

取消和下放行政审批事项改革有利于我国政府职能的有效转变，有利于廉洁政府的有效建设，能有效预防各种腐败现象的发生，营造和谐的政治氛围，当然各地应对政风建设途径加以完善，使政策公共服务能力有所增强，为保障民生发挥了重要作用。

为促进简政放权的有效落实，应构建一套合理的监督体制，让政府部门做到有据可循，切实增强决策的科学性、权威性，推进行政审批改革有效规范。由于简政放权涉及的权利关系相对较多，导致其阻力相对较大，为确保改革的有效进行，应采取有效管理手段来加强管理，避免短板效应发生，面对基层来放权，确保一批有利于地方发展的审批项目有效落实。