简析精准识别返贫的原因及其措施

2017-03-11何勇湖南省溆浦县委党校

消费导刊 2017年9期

何勇湖南省溆浦县委党校

简析精准识别返贫的原因及其措施

何勇湖南省溆浦县委党校

扶贫政策的不断推进，使得当前精准扶贫取得了重大成效，但是也出现了诸如脱贫又返贫、救济式扶贫、暂时性脱贫等返贫多发现象，严重影响精准扶贫战略的实施效果，因此精准识别返贫的原因非常重要。基于此，本文简述了我国扶贫工作的现状以及贫困判断标准的主要因素，对精准识别返贫原因及其措施进行了简要分析。

扶贫现状贫困判断标准精准识贫原因措施

精准识别返贫是体现精准扶贫及精准脱贫的重要手段，其需要严格按照国家的贫困标准，对管辖内的城乡居民逐户对号入座，不漏掉一户真正的贫困户，也不让非贫困户进入扶贫名册。

一、我国扶贫工作的现状分析

党的十八大以来，扶贫工作取得显著成绩。据相关统计：2013—2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。由于贫困人口基数大，致贫原因多样化，我国仍有7000多万人处于贫困水平线以下。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，现行的扶贫政策仍存在很多问题亟待解决，使扶贫工作难以展开。传统的由下到上逐级举证的模式，不仅耗时耗力，而且由于认证贫困户的权力在县以下的基层政府和村委会，在实际实施过程中，扶贫对象确定不客观、不透明，扶贫工作负责人缺乏一致的执行标准，贫困户候选人大多定在自己的社会关系圈中，导致了最终确定的人选不准确，因此需要对精准识贫进行研究分析。

二、贫困判断标准的主要因素

笔者认为贫困判断标准的因素主要有：

1.收入因素。收入因素是衡量是否贫困最直接也是最容易操作的度量。传统方法对于贫困人口的界定是以其收入作为衡量标准。2.健康因素。健康水平是人们参与农业活动、社会活动的前提。而影响农民健康水平的因素主要分为两种：自然因素和社会因素。自然因素是指由于自然的力量导致健康被剥夺，如先天性的疾病或者受到伤害导致的残疾；社会因素指的是因非自然力量导致的健康机会被剥夺，如过高的医药花费、医疗保障的不完善等导致的二次伤害。健康水平作为衡量贫困的一个因素，能评估农户对于贫困的抵御能力。3.劳动力因素。劳动力是指具有进行经济活动能力的人员，是否具有劳动力是判断贫困标准的重要因素。如果具有劳动能力，因为个人的好吃懒做以及赌博等原因，不应属于扶贫对象。4.教育水平因素。教育是减少贫困的一个重要工具。教育不仅可以提高贫困农民的自身能力，使其摆脱贫困实现可持续生计，还能改变贫困农民自身的脆弱性，有效降低脱贫农民的返贫率。

三、精准识别返贫原因的分析

笔者认为导致返贫的原因主要有：户主文化程度低、家庭赡养负担和子女教育负担重以及主要劳动力健康状况差等原因。据相关研究分析，精准识别返贫原因主要体现在：

1.户主文化程度与返贫概率呈负相关系，即户主所接受的教育程度越高，返贫发生的概率越小。2.劳动力数量、劳动力健康状况与返贫概率成负相关关系。劳动力数量多且健康状况良好的家庭，收入来源较为稳定，不易返贫。3.生病就诊也是影响农村家庭返贫发生概率的大小。随着医疗事业的不断发展，医疗费用稳中有升，患病者经济能力有限，致使贫困地区中多数农民因贫致病、因病因残返贫。4.家庭赡养负担人数与农村家庭返贫发生的概率成显著正相关关系，即赡养人数越多，返贫风险越大。5.农村家庭子女教育负担对返贫发生概率有显著的正向影响。即使我国九年制义务教育普及较早，但是高中和大学的教育成本过高，极易返贫。

四、防止返贫的措施

建立切实有效的防止返贫机制、措施、办法。只有把防止返贫举措纳入精准扶贫内容，才能防止扶贫工作的权益之计，防止扶贫中的政绩工程、形象工程，形成脱贫的长效机制。农村因灾、因病返贫情况时有发生，尤其目前这种赶任务地扶贫，难免不出现疏漏，加之未按照市场细分法则上的一些农业项目，现在已经显现出产能过剩苗头。加之一些不可预测因素，脱贫后的返贫会有不小数目。

脱贫后确保不会返贫，需要制定一套比较完备的、切实有效防止返贫的机制、措施、办法，就显得特别重要，把大病统筹、防灾减灾等的社会保障和保险作为制定防止返贫机制、措施、办法的重要内容，纳入精准扶贫工作，统筹考虑和布局，从而做到精准扶贫计划。笔者认为具体的防止返贫的措施主要表现为：

1.政府应致力于搭建学习交流平台，为户主文化程度低的农户提供劳动技能培训的契机。2.完善农村医疗保障制度，加大农村医疗设施建设。政府要解决农村家庭因劳动力身体素质差、就诊环境差等问题导致的返贫多发现象，完善的医疗保障制度不可或缺。第一，扩充乡镇高水平医院数量，加大投资建设力度，吸引优秀的医疗人才到基层扎根服务；第二，加大新型农村合作医疗制度宣传力度；第三，政府需出台一系列政策鼓励企业参与，为农村社会医疗保险注入新鲜血液。第四，加强对农村医疗保障制度的法制监督，确保医疗保险经费的使用公开透明。3.加大助学贷款力度，减免中高级教育相关学杂费。政府应加大对农村贫困家庭大学生助学贷款力度，增加资助金额：第一，放低农村家庭贫困子女申请国家助学贷款和生源地助学贷款的门槛；第二，简化申请助学贷款的条件限制，将更多农民子弟纳入国家优惠政策体系中来；第三，对于极其贫困的家庭可视具体情况适当减免学杂费并给予补助。4.合理实施生态移民。生态环境恶劣的居民，生态移民是一项有效措施。这部分地区水土流失严重，生态系统薄弱，自我修复能力受到重创，若非生态移民，其他措施只能暂时放缓其返贫速度，扶贫效果无法巩固，因此不要实施生态移民。