“中巴经济走廊”建设进程中的问题及对策

摘 要 “中巴经济走廊”，是“一带一路”战略的旗舰项目，加强中巴两国的互联互通，对于促进两国及周边地区经济发展、实现共同繁荣具有重要意义。建设“中巴经济走廊”的倡议提出后，双方制订了未来发展的远景规划及一系列的短期行动计划，协议签署了一些具体合作项目，并逐步得到落实，走廊建设取得明显进展。然而，在推进“中巴经济走廊”建设过程中，仍面临着来自政治、经济以及安全等方面的风险和挑战，中巴两国应予以高度重视并加强合作，以保障走廊建设的顺利进行。

关键词 中巴经济走廊 一带一路 互联互通

作者简介：黄敏，武汉大学中国边界与海洋研究院硕士。

中图分类号：F752 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.317

中巴经济走廊（China-Pakistan Economic Corridor）是连接巴基斯坦瓜达尔港和新疆喀什地区的一条包含铁路、公路、油气管道、通信光缆等基础设施在内的经济和贸易走廊。2013年5月，为了增进中巴两国的互联互通，李克强总理在巴基斯坦访问时提出建设“中巴经济走廊”的倡议，并发表联合声明，双方同意在充分论证的基础上，共同研究制订中巴经济走廊远景规划，以推动中巴互联互通建设，促进中巴投资经贸合作取得更大发展。 2015年4月，习近平主席在访巴期间，宣布同巴基斯坦建立全天候的伙伴关系，巩固了中巴友谊，为进一步增进两国的互联互通，习主席提出了“1+4”经济合作布局，即以中巴经济走廊建设为中心，以能源、交通基础设施、瓜达尔港、产业合作为重点，实现合作共赢和共同发展。 至此，短短3年多的时间，中巴经济走廊的宏伟目标便由最初的概念，转化为明确的发展规划， 并落实到具体项目上。习近平主席访巴后，“中巴经济走廊”进入了全面实施阶段。2016年底，巴基斯坦总理谢里夫在审议中巴经济走廊项目进展时表示，走廊早期收获项目将于2017-18年全面建成。

自建设“中巴经济走廊”的倡议提出以来，经济走廊成果渐显，在铁路、公路、城市基建均取得了积极进展，但值得注意的是，经济走廊建设仍面临着一系列的风险，中巴两国需高度重视并合作，妥善解决走廊建设进程中遇到的各种风险。

一、政治风险

首先，巴基斯坦国内政局动荡。建国以来，巴基斯坦国内政局长期动荡不安，2013年5月，巴基斯坦政权首次实现民选政权的平稳过渡，纳瓦兹·谢里夫当选总理，这已是其第三次掌权，但执政后，依然风波不断，2014年，巴基斯坦反对党便以大选舞弊为由举行游行示威及静坐活动，要求谢里夫辞职，使得习主席访问巴基斯坦的行程一度因此推迟，习近平主席访巴后，虽然全国各党派一致同意建设走廊，但在具体的落实上，各政党基于自身的利益考量百般阻挠，频繁上演的政党之争更是直接影响了走廊的建设进程。2018年，巴基斯坦政局将发生新的变动，进行新一轮的民选，一旦巴政党更迭，虽說走廊项目会继续推进，但各政党基于自身的利益考量，可能会将之前签订的协议，项目规划、条款推到重做。

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另外，巴基斯坦政府治理能力较弱。巴国内精英阶层对于国家未来走向缺乏长远的、明确的规划，许多政策制定后，由于缺乏综合的考量，常招致反对之声，以致夭折，朝令夕改的现象也是屡见不鲜。政府部门行政效率低下、程序冗长，而且存在腐败现象，这些硬性制约因素严重打击了中国企业的投资积极性。

针对以上问题，2016年1月，巴基斯坦政府专门组建了指导委员会，该委员会的主席是巴总理谢里夫，成员由巴经济走廊国会委员会主席、联邦计划和发展部长、铁道部长、水利部长、交通部长以及各省首席部长组成，该委员会下设办事机构，负责协调走廊建设中各省工作，实现信息共享。 由此可见巴方政府力促走廊建设的决心。

与此同时，中国政府也应理性客观的看待当前遇到的问题，扩大与巴方国内各政党及社会各界的沟通，凝聚发展共识，化解分歧，使社会各阶层和利益集团共享发展成果。

二、经济风险

中巴经济走廊的建设为我国企业提供了广阔的产业合作和发展机遇。巴基斯坦为了吸引更多的中国企业在巴投资，不仅给予中资企业一般性的外资优惠政策，而且专门制订了一些特殊的保护和优惠政策，这些举措为我国企业在巴投资提供了有利的政策和法律支持。但是，在走廊的建设进程中，中国企业投资仍面临着诸多风险。这主要表现为巴国内经济政策不确定性以及产业基础薄弱、投资环境欠佳等方面。

首先，巴国内各政党为了进行政治斗争，常将经济政策作为互相打压，实现自身利益的重要手段，没有明确的长远计划，缺乏连贯性、一致性，这一政策的不确定性的典型例子就是中巴经济走廊在能源合作领域产生的问题：由于对巴国内能源消费能力缺乏全面的评估，使得中巴经济走廊的风电和光伏项目曾一度被叫停。

其次，受制于能源电力短缺的瓶颈，巴国内工业发展能力较低，主要以原材料和初级产品为主。另外，巴基斯坦的投资环境较差。基础设施落后，公路、铁路、航空、港口布局失衡，运输能力差，财政资金短缺、商业运营过程中还面临获得经营许可、进行施工、电力供应、资产登记、缴纳税赋等方面的众多困难，这些均是中国企业在巴投资的障碍，也是影响中巴经济走廊建设必须解决的问题。

针对以上问题，中国与巴基斯坦各方应在友好协商的基础上，利用中巴经济走廊远景规划联合合作联委会这一平台，尊重双方合理的利益诉求，广泛的听取各方及国内外专家学者的意见，制定科学的项目规划，循序渐进地推进项目的落实，凝聚巴方国内各政党共识，避免将经济问题政治化。另一方面，中国政府应积极引导中国企业在巴投资，在政策和法律上给予支持和保障。

三、安全风险

安全问题是中巴经济走廊建设进程中面临的最大的挑战。主要包括：巴基斯坦塔利班问题、俾路支分离主义和民族独立问题。

首先，巴基斯坦塔利班问题。巴基斯坦塔利班运动是伊斯兰主要暴力团体之一，制造了多起恐怖活动和袭击事件，他们主要活动于联邦部落直辖区和西北边境省的部落区。巴塔组织不断制造恐怖袭击事件，造成了巴基斯坦境内大量的平民、军人伤亡，这无疑使中巴经济走廊的建设蒙上了一层阴影。巴塔问题的背后其实是巴阿关系、巴印关系，巴方称有证据表明印度和阿富汗支持巴塔。

其次，俾路支分离主义和民族独立问题。中巴经济走廊的大部分地区均要途径俾路支省，俾路支的分离问题无疑构成了潜在的威胁。 俾路支省地处巴的西部边境，位于中亚、南亚和西南亚的中心分界区，是东亚通往中亚、西亚以及南亚的必经之地，另外，瓜达尔港地处该省的南部，是巴基斯坦国家发展规划的重中之重。但是，俾路支地区由于民族、宗教和历史的因素，长期动荡不安，再加上国外势力的支持，该地区的民族独立思潮和分离主义一直无法根除。据巴基斯坦媒体称，印度和美国暗地里支持俾路支叛乱，旨在建立大俾路支斯坦，控制霍尔木兹海峡北部，从而控制世界石油供应的通行证。

近年来，暴恐活动频繁发生，安全问题成为中巴经济走廊建设中两国政府必须高度重视的问题。巴基斯坦政府为此作出了努力，组建了一支万人安保部队来保障中国在巴基斯坦工程人员的人身和财产安全，虽然说这在一定程度上增加了一层保障，但是中巴经济走廊沿线安全问题仍然不能轻视，安保形势依然严峻。

为此，我国政府应该与巴基斯坦政府及军方密切沟通，加强合作，积极支持巴方的反恐行动，给予必要的装备和物质援助，同时，在当前两国为中巴经济走廊建设专门设立的由军队、准军事部队、警察和安保公司组成的四层安保机制中，应当给予巴军方和政府充分的信任，顾及巴方的切身利益。

中巴经济走廊建设具有十分重要的战略价值，这条走廊将把中国内陆同欧洲市场及中东能源供给连接起来，是海上丝绸之路的旗舰工程，对中国来说意义重大，同时也符合巴基斯坦提出的“亚洲之虎梦”的战略构想。

目前，尽管走廊建设过程中遇到了一系列的问题，但两国依然对于走廊的前景充满信心。2018 年大选之前的这段时间是推进中巴经济走廊建设的战略机遇期。双方应高度重视走廊建设进程中遇到的各种风险，深化合作，以平稳快速推进中巴经济走廊的建设。

首先，应加强顶层设计，增进与巴国内各政党的沟通交流，消除分歧和矛盾，达成合作共识，服务发展大局。

其次，应加强舆论引导，夯实中巴友好的社会基础，巩固中巴友谊，坚定合作信心。此外，还应当加强安全合作，共同打击恐怖势力和极端势力，创造和平稳定的社会环境。

最后，加强各领域合作，制定长远的合作计划，为中巴经济走廊提供资金、技术、政策、法律等方面的支持。

注释：

中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化两国全面战略合作的联合声明.国际在线.2013 年 5 月24日.http：//gb.cri.cn/42071/2013/05/24/2225s4125337.htm.访问时间：2017年2月10日.

习近平同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈.人民日报.2015 年 4月21日，第 1 版.

巴基斯坦总理谢里夫在审议中巴经济走廊项目进展.商务部网站.2016年12月1日.http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202003739.shtml.访问时间：2017年2月12日.

巴基斯坦决定成立中巴经济走廊建设指导委员会.新华网.2016 年 1 月 16 日.http：//news.xinhuanet.com/2016-01/16/c_128633981.htm.

劉宗义.中巴经济走廊建设：进展与挑战.国际问题研究.2016（3）.122-138.

Balochistan： An Overlooked Conflict Zone， Geopolitical Diary， May 6， 2015.

ZaheerulHassan，US-UKSupporting Baloch Militants，June14，2013，http：//paktribune. co m/articles/US-UK-Supporting-Baloch-Militants-243086.html.