论土地利用转型与土地资源管理

张 宇

广西西江开发投资集团有限公司

论土地利用转型与土地资源管理

张 宇

广西西江开发投资集团有限公司

土地利用转型在近几年成为大热话题，很多地方开始展开土地利用转型工作，为的是实现每一块土地的合理有效利用，土地资源管理则在其中起辅助作用，通过协调和改善使土地利用的转型能够更快、更好地实现。基于此，文章就土地利用转型与土地资源管理进行简要分析。

土地利用转型；土地资源管理；措施

1. 土地资源管理现状

我国土地利用转型所面对的新形势。首先是经济新常态。我国经济处于三期叠加，还受到内需导向政策影响。土地利用转型应运而生，顺应经济新常态需求，提高土地利用效率，实现创收增收效果。其次是城镇化建设要求。个别地方政府过度依赖土地财政，毫无节制出让土地，粗放式开发利用。不仅浪费了大量农耕用地资源，而且危害地方财政金融体系安全，加剧地方债务违约风险。最后是土地资源面临改革的要求。转变土地管理制度，提高土地利用效率，本质在于明晰政府在资源配置中应该让位于市场。规范城乡发展，统一土地建设，保障农民土地财产权利，建立现代产权制度，注重生态文明，健全监督管制体系。

新形势下土地资源管理面临的挑战。我国的基本国情是人口众多、资源丰富，但是人均耕地面积不足、环境承载能力脆弱。预计到2030年我国城镇人口净新增3亿人，可耕地面积逐年减少，提高土地利用效率刻不容缓，人地矛盾十分尖锐。农用地保护形势严峻，农用耕地保护与建设用地扩张存在结构性的矛盾，建设用地供求与需要关系之间的矛盾突出，在城镇化建设中如何提高新城的使用效率，避免“鬼城”的出现，以及减少交通拥堵等问题，提高城市土地利用效率，优化区域经济布局。

2. 土地利用转型与土地资源管理互相反馈

国家通过利用一定的政策制度来对土地的使用权进行管理就是土地资源管理的内容，通过国家的行政、经济以及法律来全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的监督，并且同时还进行土地形态的调整，以达到对土地进行综合的、全面的管理的目的。要想确保这些目的能够顺利达成，国家首先必须制定相应的土地制度，能够作为一种法律手段起到强制性约束的作用。通过土地制度的颁布，使相关方面的土地政策能够得到有效的实施。目前我国的土地制度主要有以下几种：保护耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，这些相关方面的制度都能够对土地利用的转型产生十分重要的影响。

目前我国的发展速度十分之快，发展状态也得到了进一步的提升，面对这一情形，不仅要对经济的增长方式进行适度的调整，同时还要对土地进行有效地利用转型。因为传统且落后土地利用模式已经与当前社会发展的现状不相符合，使土地的利用效率大为降低，为了使这一问题得到有效改善，土地进行利用转型已经是当前一项十分重要的任务。

3. 土地资源管理对土地利用转型的影响

3.1 经济手段的引导

土地资源的管理中有一项非常重要的措施，那就是土地管理经济手段。这里的经济手段是指管理人员在进行土地管理的时候必须要遵循客观经济规律进行土地管理工作，不可违背经济规律，反其道而行是行不通的。土地资源管理意味着对土地利用结构的合理调整，引导着土地利用方式的转变，国家也会出台相关政策对土地的开发和利用进行规划、指导。国家政策同时会考虑到经济发展规律，为使耕地面积更加稳定，国家相关部门会以征收耕地占用税的方式对非农建设占用耕地进行控制，这就促使耕地朝着土地利用方面转型。

3.2 土地施工的影响

在土地资源管理的过程中，总是免不了进行施工工作，比如土地的整治工作、规划工作等相关工作都需要对土地资源采取一定的施工。除此之外，在土地管理之中，还需要进行一定的土地开发、土地整理、以及复垦工作，这都是整个土地管理中必不可少的工序，而这些工作的存在实际上也使得土地利用转型的加快。针对目前我国城市土地利用结构中存在的一系列问题，一般倾向于采取土地整治的手段进行解决，而土地整治工作则意味着土地利用形态的转变。中国土地整治的主要任务是形成合理的土地利用结构，不仅要增加有效耕地的面积，同时土地利用效率也要得到提高，从而更好的与社会经济发展形势相适应。

3.3 管理政策的约束

合理而有效的政策制度对土地资源的有效管理起到十分重要的作用，在进行政策的制定之前，负责土地资源管理的人员首先要对当地的土地情况进行实地调查，从而使得制定出的政策能够符合当地的用地情况，起到对土地结构进行优化的目的，同时也能够获得更大的经济效益。目前，我国对土地的管理制度主要包含四项内容，以下对此进行简单介绍。第一个是城乡二元化管理，即农村和城市的土地管理制度是不相同的，主要表现在：农村无法进行土地的交易，而对城市的土地却没有这样的限制，使得农村土地的使用权十分局限。但关于农村在用地过程中所出现的一些问题，国家也采取了一定的措施，使得农村的土地结构能够得到优化，并且不断在加快土地改革的速度；第二是农村土地承包权转让。这一制度的具体内容是农民可以进行土地经营权的转让，转让对象可以是其他的农民家庭，也可以是农村合作社，但一定要保障转让方式的恰当性与合法性；第三是节约用地的制度。制定这一制度的主要目的是为了改善目前土地利用效率低的现状，通过这一制度的约束和管理，使土地能够得到合理有效的利用。国家虽然制定了这一制度，并且极力推行节约用地的政策，但取得的效果微乎其微；第四是土地资源管理制度的创新。受国家既定政策的影响，使土地的利用在转型的过程中受到了许多的阻碍，为了使土地利用转型能够顺利进展，必须充分结合实际的情况对制度进行调整，只有这样，才能保证对土地高效的、合理的利用。

总而言之，土地利用转型是社会经济发展的必然趋势。因此，想要实现土地资源的合理、高效利用，就必须把土地利用转型与土地资源管理这两项工作结合起来，共同为土地资源的转型、利用、管理作出贡献。

[1] 夏国刚.生态文明视角下的土地利用总体规划[J].石河子科技，2016，(06)：7-11.

[2] 顾玉榕.论土地利用转型与土地资源管理[J].科技展望，2016，26(32)：148.