浅析如何加强烟草专卖零售许可证后续监管

霍明辉

河北省承德市兴隆县烟草专卖局

浅析如何加强烟草专卖零售许可证后续监管

霍明辉

河北省承德市兴隆县烟草专卖局

加强烟草专卖零售许可证后续监管始终是专卖管理的重要内容。县级局作为烟草市场日常监管的主体，如何适应现代烟草市场的变化，提升零售许可证后续监管能力，无疑对推进“卷烟上水平”有着十分重要的现实意义。在此，笔者就如何破解零售许可证后续监管的难点问题提出个人浅显的看法。

烟草专卖；零售许可证；后续监管

1.烟草专卖零售许可证后续监管存在的问题及难点

目前，受经济下行以及控烟和提税顺价等不利因素的影响，卷烟销售面临着前所未有的困难。与此同时，随着公民意识和法律意识的提高，涉烟诉讼的问题明显增多，给烟草行政执法带来很大的挑战和压力。现阶段，烟草专卖零售许可证后续监管过程中存在缺位、越位和错位问题：

1.1 不重视，不作为

部分专卖人员认为零售户只要办了证就行，后续管理的工作好坏不重要，反正也不会影响销售。

1.2 不知如何作为

随着法治烟草建设的推进，专卖人员加强零售许可证后续监管的意识不断增强，但由于专卖技能的缺乏，在一些实际操作方面犹如“天狗吃月亮，无从下口”。例如：对责令暂停、直至取消烟草专卖业务等事项，不知如何下手。

1.3 不按规定作为，乱作为

由于对烟草专卖法律法规的学习不够，加之技能水平不高，实践中存在一些“想当然”的现象。例如：对在许可证有效期届满30日内提出延续申请的零售户，受理了申请并作出了延续决定。再如：对擅自歇业零售户的许可证，未履行公告程序直接在专卖系统中进行注销。

2.零售许可证管理存在的主要问题及形成原因

2.1 对持证经营重要性了解不够

认为什么都在放开，烟草专卖专营体制也要放开。主要原因是烟草部门对专卖法律法规的社会宣传还不够广泛、深入，对烟草专卖许可证的重要性和“含金量”认识不足。

2.2 证照不符现象较为严重

持证经营户或新接手商户忽视办理许可证相关业务。主要原因：一是持证人对烟草证的重视度不够，有擅自转让、买卖、出租等现象；二是许可证及工商营业执照相关事项发生改变后，持证人未及时申请许可证变更；三是行政许可公开、公示的范围和渠道还不够完善。

2.3 持证比重城乡失调

城区和乡镇零售户数量占有较大比例，而农村地区办证量不多，有些行政村甚至成了空白村。原因是许可证的办理还不够严格，缺乏总体上的控制和规划。

2.4 许可证的使用不够规范

由于对烟草专卖零售许可证的重视不够，有些零售户对亮证经营的意识不强，乱丢乱放和随意遮挡的情况时有发生。主要原因：一是市场管理员日常监管工作不到位，走访服务存在盲区；二是对不规范使用许可证的行为监管不力；三是对新办证卷烟零售户的法律法规相关知识培训有所欠缺。

3.烟草专卖许可后续监管的有效策略

烟草专卖许可的后续监管是烟草专卖许可行政管理的重要组成部分，也是行政管理的薄弱环节，后续监管能否有效执行关系到行政管理的质量。为了促进烟草专卖许可后续监管的有效落实，应从法律法规、卷烟市场、监督检查、配套制度四个方面加以管控，以全面提高后续监管工作的效率和质量。

3.1 加大法律法规的宣传力度

法律法规具有较强的约束力，是规范卷烟市场，约束卷烟零售商的强有力的武器。为了保证烟草专卖许可后续监管的有效性和权威性，应立即完善现行的法律法规，消除法律法规中的盲点和漏洞，避免某些不法商户利用法律漏洞为自身谋利，对于违法的烟草专卖零售商进行严厉的制裁，切实保障合法零售商和消费者的利益。

3.2 加大许可证市场整治力度

近年来，烟草专卖许可证私下转卖、出租的现象屡见不鲜，已经严重扰乱了卷烟市场的正常秩序，对于这些违法的零售商户应根据具体的情况，采取相应的整治措施。首先，对于没有正当理由私自转卖、出租烟草专卖许可证，或变更经营地址的卷烟零售商，应按照法律规定采取停业整顿的惩治，限期整改，对于整改不到位或违法情节严重者可取消其从业资格。其次，如果持证人因个人意愿不希望继续从事烟草专卖零售工作，应责令其书写报告，作出详细的说明，经调查取证后确定事实无误后收回其烟草专卖许可证，防止证件被他人使用。再次，对于房屋拆迁没有有效地址的零售商，要主动为他们办理地址变更手续；对于擅自变更经营地址的零售商，一经查实要采取严厉的惩戒措施，以儆效尤。最后，零售商需要在烟草专卖许可证有效期限的一个月之前向行政机关提交延续申请，如果到期未办理需要说明原因，对于理由不充分或者没有正当理由的零售商要吊销其许可证。通过上述措施的实行以达到整治许可证市场的目的。

3.3 加大监督检查力度

一般来说，烟草专卖许可后续监管的基本方法应当包括书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式，可以有效节约监管资源，避免对零售商的正常生活产生影响。同时为提高监管效能，应结合日常监管和专项检查，规定了定期检查的时间要求、检查频次，将检查结果填入表格，对检查中发现的问题及时汇总、深度分析、依法处理，根据违规程度建立警示名录和负面名录，实施重点检查，推行信用管理，将负面名录在办证场所或者通过有关媒介向社会公示，督促持证人履行法定义务，提醒社会公众少消费风险。

结束语：

烟草专卖零售许可证作为三种烟草专卖许可证之一，是县级烟草专卖行政主管部门准予具备法定条件的申请人从事烟草制品零售业务的证明文书，是实施烟草专卖管理的最基础环节。县级烟草专卖行政主管部门作为最基层的执法主体，对辖区烟草专卖零售许可证的受理、核查、审批、发放和后续监管的承担主要责任。持证卷烟零售户作为烟草网络建设的终端，直接面对广大消费者，是行业共同价值观的直接体现，因此，做好烟草专卖零售许可证管理工作对于体现行业共同价值观，维护卷烟市场秩序，推进依法行政等具有重大意义。

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