关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考

汪凯中

安徽省宿松县烟草专卖局

关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考

汪凯中

安徽省宿松县烟草专卖局

自改革开放以来，我国社会和经济的发展越来越快，烟草行业相较之前也有了一定的进步。在烟草行业当中，烟草专卖零售许可证始终都是烟草专卖制度在实行过程中的重要基础之一，并且同时也是对专卖零售进行管理和施行管理体制的重要基础和前提条件。若想烟草行业能够进行健康向上的发展，就必须对许可证的发放和后续管理进行加强，对许可证的申办人的权益进行维护。基于此，本文主要阐述了烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题并对其提出了行之有效的解决对策，以供参考。

烟草专卖；零售行政许可；问题；策略

烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。

一、烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题

1.1 登记信息不符

通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对工商照进行重新办理，更是涉及卫生许可证等相关证件和手续，费用和手续都十分庞大和烦琐，一般此种情形零售户就维持证照不符，继续经营。另外买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中，一些商铺的租赁者为了将租金进行提高，在进行许可证的办理时使用自己的名字，再将证照和许可证一并出租供人使用；或者是前一个承租人办理的零售许可证，退租后没有注销，直接给后一个承租人使用。零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售推出店门进行销售，即跨槛经营，也是导致证址不符的原因之一。

1.2 “睡眠”户问题

一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因，长期不正常营业，订购卷烟量小，每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至，有些零售户已经不再经营卷烟，但不办理停歇业手续，占用合理布局的零售点，浪费市场资源。以上可以说是后续监管中存在问题的表象，究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。退出时过于随意，未进行申请的提交。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请，主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中，除了零售户不了解政策，还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理，申请与否在零售户看来并没有较大的差别，因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。退出时不履行程序，出借转让。

二、完善后续监督管理工作的加强策略

2.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管

工作的认识行动的先导是思想，若没有到位的思想，那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象，就必须进行多种层次和途径的宣传和教育，对思想进行统一和提高，如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升，才能够发挥专卖许可后续监管的功能，才能有力保障专卖法规的贯彻落实，从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。

2.2 创新工作方式，提升后续监管时效

目前一些地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管，对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中，零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端，初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为，证件系统中的预警信息也应同步到PAD端，比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。与此同时，还应当对监督考核进行加强，将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中，对范畴进行明确规定，使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。

2.3 严格内管机制运行秩序

首先，提高组织领导水平，严格落实规范建设。通过建立完善的长效管理机制来稳定良好的生产经营秩序，一定要提高认识，树立内部专卖管理工作是一项长期而艰巨的复杂工作的正确认识。其次，提升监督管理力度，建设长效机制。根据《关于一切实发挥内部专卖管理监督长效机制作用的意见》的规定，进一步发挥各级烟草局工作积极性，充分发挥专卖管理内部监督机制的作用。最后，加大内管工作力度，打击不规范经营行为。

2.4 加强部门联动，做好责任追究

烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门，专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题，但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。

2.5 充分利用法律法规赋予的权利

加强后续监管烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用，在进行许可证的审批和延续办理时，可以根据客户的类型进行期限的设置，按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定，仅仅规定了五年的上限，这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中，可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年，并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析，若经营情况良好，延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用，对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。

三、结束语

综上所述，烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。

[1] 郑行华.如何破解烟草专卖零售许可证后续监管难点[J].科技经济市场，2016(11)

[2] 刘雨辰.检视与规制：烟草专卖许可制度之思辨[J].山东社会科学，2015(01)