我国预算会计存在的问题及改革思路

汪 海

成都市粮油储备有限责任公司

我国预算会计存在的问题及改革思路

汪 海

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自改革开放以来，我国社会和经济的发展越来越快，同时我国财税体制改革进程也在加快，政府行政事业单位的预算编制与预算执行等管理制度发生了很多变化，预算会计的客观运行环境也发生了较多变化。这些变化使得我国预算会计面临着很多新的问题，有许多方面需要加以改革。基于此，本文主要阐述了我国目前预算会计存在的主要问题、完善我国预算会计的改革策略，希望能为今后我国预算会计的发展带来一定的帮助。

预算会计；问题；策略

在现在社会的发展中，我国企业财政管理体制的不断完善与发展，我国预算会计的改革步伐不断加快。因此，在我国的财务管理体制中，应创新预算管理的模式，不断完善预算的编制体制。

一、我国目前预算会计存在的主要问题

1.1 会计体系问题

我国在1998年预算会计改革之前，预算会计体系主要由财政机关总预算会计和行政事业单位预算会计两部分组成，1998年之后，将行政事业单位预算会计分成了行政单位会计和事业单位会计，即现有的预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分组成。但是，随着事业单位13益走向市场，在资金上与财政逐渐脱钩，行政单位会计与事业单位会计的距离在逐步拉大，这一现实使人们不由得思考：事业单位会计是否还应属于预算会计体系的范畴。

1.2 会计目标问题

我国预算会计的基本目标是监督预算的执行，保证实际的收支与预算收支相一致并合法，它强调预算会计要为预算管理服务，但却忽视了预算会计对政府其他管理职能的反映和报告，另外，由于预算会计主要将提供的信息集中在年度财政的“收、支、结余”等方面，不能为政府的预测、决策提供长期性的帮助，且缺乏系统性，仅限于基本目标(适应有关需要)和一般目标(财务状况和收支结果)，从而导致其他一系列的概念研究缺乏科学性和针对性。

1.3 关于预算会计的确认基础问题

会计的确认基础包括收付实现制(亦称现金制)和权责发生制两种，就其本质而言，作为本期收入和本期费用的确认标准，是一项会计核算的基本原则或假设。前者以款项的实际收付作为基准确认收入和费用，后者以权利义务的发生作为基准确认收入和费用。收付实现制主要向会计信息使用者提供一定会计期间内筹措现金的来源、现金的使用以及报告日现金余额等信息。权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息，从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息，用于评价经济主体财务状况及其变化和经济主体经营活动经济性以及效率性的有用信息。

我国现行预算会计制度规定，政府会计核算和预算编制采用收付实现制作为核算基础。但收付实现制存在如下缺陷：一是收付实现制只是反映当期的财政资源，而无法全面反映会导致会计信息失真和会计成本波动的情况。因收付实现制不反映长期资产的损耗，使得在不同会计期问成本相差悬殊，不能充分反映政府公共管理的相关成本，也不利于政府部门内部激励机制的建立。二是不能提供未来现金流动信息，无法落实政府的经济管理责任。三是收付实现制基础下提供的会计信息缺乏可信度，有可能误导领导者做出错误的决策。四是不利于正确处理年终结转事项。

二、完善我国预算会计的改革策略

2.1 加强编制，细化法律法规

为跟上经济时代的发展变化，使我国的预算会计体制更加科学化，严谨化，从基础的法律约束开始做起是必不可少的一步，而改革也是政府经济职能转变的重要一步。重构预算经济体系，结合我国国情解决政府会计体系的基本问题，参考国际发展趋势对不同的管理目标实行分类，从而实现会计改革的要求。当然，改革并不仅局限于分类与职能的变换。针对于我国预算会计体系来说，加强监管制度与权责制度也是改革的必经之路，在权责发生制与收付实现制的计算基础之上，制定合理的报表与审计制度，为政府的经济决策与发展提供监督保障，客观上将财政总预算会计与行政单位会计合二为一，即从根本上解决一些以营利为目的，以权力徇私的行为，从而得到财政资金的稳定。

2.2 加强会计人员继续教育，改革教学方式

我国惯用“填鸭式”的灌输教学方式，注重理论学习，相对弱化思维能动性与动手能力的教育，这对于工作从业后的年轻人是相当不利的教学方法，缺乏独立思考与判断问题的能力也与当代的发展格格不入。在当前大环境的影响下，现行的预算会计制度缺乏透明度与真实度，特别是一些事业单位对于报销或财务状况的反映，使得信用度匮乏。加强会计人员的诚信教育，在提高整体素质的情况下，可以良好的维持市场经济的运作。

2.3 完善会计信息报告，为政府提供准确的财务信息

财务的会计体系主要的任务就是为政府、企业提供一个准确的财务信息状况，对于政府、企业的每一笔资金的进账与支出做好合理的预算工作，背负的债务情况更要做好详细的记录。对于政府的财务会计信息报告的设计上必须要真实地反映出每一笔财务的负债信息，这样才能满足政府的财务会计信息的需要。但是，目前我国现行的财务预算会计制度无法满足这一需求，他们的财务会计信息报告中提供的会计信息往往都不够全面、缺少真实性与可靠性。应当进行改革，在对于政府的财务会计信息报告中应当涉及以下内容。第一，政府的资金支出与收入的准确信息，这样有利于政府的下一步财政分配与预算工作的进行；第二，政府的总资产、固定资产以及政府的负债情况，这样有利于政府提高工作效率，加强每个环节的资金管理。只有会计信息报告充分地体现出政府的每一笔资金的收支情况才能为政府的下一步财务信息状况提供最可靠的发展路径。

三、结束语

综上所述，随着知识经济时代的到来和全球经济一体化的加快，会计环境的剧烈变化和日益复杂，对会计人员的知识结构提出了新的要求。预算会计制度在对于我国的财务会计管理工作上起到了十分重要的作用，我们必须不断地加以完善与改革以适应我国经济发展的社会需求。因此，在实际工作中应积极采取加强编制，细化法律法规、加强会计人员继续教育，改革教学方式、完善会计信息报告，为政府提供准确的财务信息等策略，为我国预算会计的发展奠定的发展。

[1] 戴年昭.我国预算会计存在的问题及改革思路探索[J].经贸实践，2017(10)

[2] 彭冬梅.基于财政改革的预算会计探讨[J].经营管理者，2017(21)

汪海，身份证号：510105198201180516