对行政事业单位会计集中核算的思考

2017-03-10马艳

环球市场 2017年29期

关键词：会计核算核算行政

马艳

沈阳市沈河区行政事业单位财务集中管理办公室

对行政事业单位会计集中核算的思考

马艳

沈阳市沈河区行政事业单位财务集中管理办公室

会计核算管理工作是促进行政事业单位健康发展的重要机制，其工作情况不仅直接影响着行政事业单位的资金利用率，也直接影响着我国反腐倡廉工作的有效落实，在我国社会发展中起着至关重要的影响作用。但是就目前来看，行政事业单位并未充分认识到会计集中核算的重要性，事业单位与核算中心的工作也缺乏良好的协调性，导致行政事业单位会计集中核算中存在诸多问题，严重影响着行政事业单位的健康发展。鉴于此，本文就针对行政事业单位会计集中核算进行深入分析，希望能为行政事业单位会计集中核算提供有效参考依据。

行政事业单位；会计；集中核算

会计集中核算作为一种新的会计工作形式，其主要就是在不影响行政事业单位财务自主权、资金使用权和资金所有权的情况下，建立会计核算中心，设立相应的岗位取代各个行政事业单位的会计人员和出纳人员，以此进行更高效、更专业的集中核算，使会计核算的工作环节得到有效简化，进一步提升会计核算工作的效率和质量。同时，在实行会计集中核算之后，行政事业单位的所有银行账户都会被注销，收支项目也会由会计核算中心进行统一管理，这不仅有效避免了不合理的资金使用问题，使行政事业单位的资金使用率得到有效提高，在一定程度上也遏制了行政事业单位的腐败现象，对行政事业单位的健康发展起到了很好的促进作用。

1.行政事业单位会计集中核算中的问题

1.1 对会计集中核算的认识程度不高

会计集中核算的实行使得以往的“单位批单位报”模式转变到如今的“单位批中心报”模式，使得会计核算工作对工作人员的知识水平和技能水平有了更高的要求。但是就目前来看，有些行政事业单位在实行会计集中核算过程中，未能充分了解到会计集中核算的工作要求，常常认为报账会计并不需要其他的特殊技能，在人事调动中选择了一些财务工作能力不高或不具备会计资格及能力的工作人员，最终使得行政事业单位的报账会计工作不具备专业性和完整性[1]。同时，有些行政事业单位在取消会计机构之后，没有充分明确报账会计的地位和待遇，导致报账会计工作不具备积极性和主动性，严重影响了报账会计工作的有效进行，极其不利于行政事业单位的长远发展。

1.2 事业单位与核算中心的工作缺乏协调性

在实行会计集中核算之后，行政事业单位的领导已经不具备财政支出的第一决定权，即使财政支出项目经过了领导的签字审批，也要经过会计核算中心的审核才能够确认财政支出的可行性，使财政支出得以顺利进行。但是有些领导存在一定的抵触情绪，不愿意主动配合会计核算中心的监督及检查，使得事业单位与核算中心的工作缺乏协调性，严重影响了会计集中核算工作的有序进行[2]。同时，一部分会计核算中心人员都不具备丰富的专业知识和良好的服务意识，无法有效保障会计核算工作的准确性和专业性。此外，会计核算中心是一个具有监督、服务等多重职能的机构，有些工作人员过于注重监督权力的行使，对于服务职能缺乏高度的重视性，在服务意识和专业技能上都有所缺陷，常常在实际工作中出现账目错误等不利状况，严重影响着会计集中核算的有效进行。

1.3 成本费用增加

在实行会计集中核算过程中，通常都会采用“大厅办公、柜台作业”的工作形式对资金结算进行统一处理，通过会计报表对会计业务和会计档案进行统一处理和管理，从而有效提升会计集中核算工作的整体效率。但是在行政事业单位在进行报账和拨款受理过程中，常常会产生大量的出差费用，尤其是在任务量过多的时候会造成较高的成本浪费问题，若是行政事业单位与会计核算中心的地理位置较远，整个工作过程也会产生较高的时间成本，这就使得会计核算工作中会形成一定的经济压力[3]。而以往的会计核算工作中，行政事业单位都是留存会计凭证、就近银行存取现金，与会计集中核算工作中产生的费用成本和时间成本都相对较低，这对于会计集中核算的持续发展是一个需要及时解决的问题。

2.加强行政事业单位会计集中核算的具体措施

2.1 加强报账人员队伍的建设

为保证行政事业单位报账工作的有效进行，行政事业单位的相关领导必须充分认识到会计集中核算的相关要求，会计集中核算的实行既没有减少各个部门的财务职责，也没有改变事业单位的会计责任主体。为保证会计集中核算工作的顺利进行，在报账人员队伍建设过程中应实行统一持证上岗，强化会计基础工作的规范性，根据实际情况做好会计帐篷的登记工作，定期做好与会计核算中心的对账工作，确保各项会计工作具有真实性、准确性及合法性，并在报账工作中对行政事业单位的经济活动和票据予以汇报[4]。同时，行政事业单位应积极加强报账人员的培训工作，对于培训内容的制定应根据会计集中核算的工作特性和相关要求进行综合考虑，以此保证培训内容具有针对性和全面性，使报账人员的能力水平得到有效提升。此外，也要积极做好法律宣传工作和思想政治教育工作，使报账人员形成良好的工作素养，使报账人员的监督作用得到充分发挥。

2.2 加强核算中心的职能转化

会计核算中心是事业单位与财政部门之间的交流纽带，财政部门需要通过会计核算中心对事业单位进行财政监督及管理，为此就需要对会计核算中心的工作职能进行转化，使会计核算中心的核算职能转变到财政管理职能，从而有效发挥会计核算中心的监督作用。同时，会计核算中心人员应及时改变工作观念，有效发挥预算信息方面的控制职能，使财政部门实行会计集中核算的意义得到有效实现，以此有效促进核算职能向管理职能的转变[5]。此外，应制定科学、统一的财政支出标准，为会计核算中心人员的支出票据审核工作提供有利依据，使会计核算管理工作能够有所依据，并根据实际情况合理增加会计核算大厅的工作窗口，使会计核算人员的工作压力得到有效缓解，以此保证会计核算工作的顺利进行，为会计核算管理工作构建有利环境，从而有效促进会计核算中心的持续发展。

2.3 完善会计集中核算制度

会计集中核算的实施使得会计核算工作的效率和质量得到有效提高，但是在制度方面存在着诸多缺陷，所以行政事业单位需要及时进行制度优化和完善。例如在成本费用增加的情况下，行政事业单位可以利用计算机技术和网络技术构建网络会计集中核算信息管理系统，也可以根据实际情况选用电子票据系统，通过多种措施有效减少行政事业单位工作人员的出差次数，以此有效降低形成事业单位的出差成本。同时，应合理增加会计核算中心的人员数量使报账人员能够在第一时间完成工作，有效降低报账工作的时间成本，进一步提升会计集中核算的办事效率。此外，应充分明确差旅费、福利、津贴以及公用事物等多项费用的支出范围，以此确保行政事业单位各项工作的顺利进行，使成本费用得到有效降低。

2.4 加强部门预算管理

为确保部门预算的合理性、科学性及完整性，一般在进行预算编制过程中是将部门作为主要单位，使部门预算涵盖到各个部门的公共资金，并通过部门的年度预算反映出不同性质的财政资金，以此促进部门预算管理工作的有效进行。因此，行政事业单位应不断加强预算管理的优化和改革，进一步扩大部门预算范围，科学制定定员定额标准，使行政事业单位的预算支出体系得到有效完善，使部门预算的编制工作更具有专业性和全面性。同时，会计核算中心可以对采购资金进行统一支付，使供应商能够直接从会计核算中心获取资金，以此解决采购环节中的资金回扣问题。