新时期基层环境监察执法能力建设探讨

蔡 鑫 蔡 英

盐城市大丰区环境保护局 盐城市大丰区环境监测站

新时期基层环境监察执法能力建设探讨

蔡 鑫 蔡 英

盐城市大丰区环境保护局 盐城市大丰区环境监测站

建国以来，中国的环境保护工作经历了多个发展阶段，总体从无到有，从粗到细。但是环境质量的改善进程与人民群众对环境权益的诉求，仍有很大距离。环境形势依然严峻，基层环境执法难的局面仍然没有得到根本性的解决。文中从中国环境执法的现状，分析存在问题的原因，提出了相应的解决策略，以供相关人士参考。

基层环境；监察执法；探讨

建国以来，中国的环境保护工作经历了多个发展阶段，总体从无到有。但是环境质量的改善进程与人民群众对环境权益的诉求，仍有很大距离。环境形势依然严峻，基层环境执法难的局面仍然没有得到根本性的解决。文中从中国环境执法的现状，分析存在问题的原因，提出了相应的解决策略，以供相关人士参考。

1、新时期基层环境监察的问题

1.1 企业和公众尚未形成足够的环保意识

为了在短时间内获得最大的利益，很多企业采取的经济增长方式为粗放型经济模式。由于违法行为的成本较低，企业存在一定的侥幸心理，可以看到一些企业利用暗管、罐车运输倾倒和加水稀释出水等行为，以此降低环保治理的费用。这些行为是违反法律法规的，也极大地影响了环境的质量，对民众的生活等具有较大的危害。民众的环保意识也尚未完全形成，他们不知道“环保热线”的存在，不懂得如何去维护自身的生存权利，同时由于环保监督和举报的相关机制也不够完善，群众并没有积极地参与到环保监督的工作中来。

1.2 地方行政干预阻碍环境执法

经济基础决定上层建筑，地区经济状况往往影响着地方政府主要领导的决策导向，很多经济发展速度缓慢的地区，发展经济仍然摆在第一位，招商引资仍然是压倒一切的中心工作，仍然有着先发展起来再治理的老思想，存在重眼前利益、轻长远利益，重经济利益、轻环境保护的思想，在招商引资过程中，对招商对象进行政策承诺，仅考虑到如何尽快引进项目，没有把好环保关，甚至引进、发展一些落后淘汰的生产工艺和项目，在这种情况下，一些地方政府领导要求环保部门降低环评审批标准，从职务升迁等方面撬开环保准入门槛，甚至在纪委、监察局等强势部门中成立专门督查机构以优化经济发展环境的名义为招商企业提供各种保护，人为阻碍环境执法，基层环境保护执法人员基于工作环境、职务升迁等方面的顾虑往往不想查，不敢查。

2、新时期基层环境监察执法能力建设

2.1 通过网络宣传，提高公众参与度

可以通过电视、广播、网络等宣传平台，可以发动群众的力量，更好的实现环境的监管。 可以建立起合理的奖励制度，让当地的市民更加关注生活范围附近的环境情况。当有关民众举报了环境问题，可以在网上进行公示，将工作信息公开化，呈现一些企业所存在的环境污染问题，利用网络和科技的力量对一些企业的污染环境的行为进行约束，如此一来可以让环境监察工作有新的突破。

2.2 推进移动执法管理平台建设

“大数据”时代已经来临，抢抓时代的机遇，利用“大数据”、信息化，更好开展执法监察工作。将移动执法管理平台建设作为重点专项工作来抓。加强环境监察执法管理数据库、后台信息管理系统、环境保护部门基础设施建设，实现监测防控、分析研判、辅助决策、应急联动、服务实战5大功能，推动实现社会环境监察网格化管理。制定专人负责的工作制度，实现责任到人。同时，为网格环境监察执法人员配备手持摄录仪等取证设备，能够将执法第一现场的数据实时传输到指挥中心，从而使指挥部门能够第一时间掌握现场执法情况，提升取证能力。进一步将环境监察执法与惩罚相结合，平台需具备对企业和企业相关责任人进行处罚的能力，利用网络实施处罚流程，可以方便企业缴纳罚金，并能对违法行为进行具体的了解。

2.3 建设污染源在线监测系统

污染源监测是排污监控、环境执法和进行环境统计的重要依据，也是我国环境监察工作的一大组成部分。污染源在线监测系统是由一个中央控制室和一些监测终端所构成。中央控制室可建立在各市级环保单位或者是环境监测中心站内部，子站建立在被监控对象的污染物最终出口处。通过无线数传送网的形式进行数据传送和控制。该系统的建立克服了传统的污染源监测系统的一些缺点：无法实现远程监控、需要监测人员到现场进行数据搜集、需人为地将监测设备进行开机和关机和需多次重新设置参数等。系统利用大型数据库，可以覆盖采集监测数据、处理和监测污染源的等各项业务，地理信息系统将帮助环境监察部门实现数据查询、统计、分析污染源和进行环境评价等，同时，环境监察部门可以利用该系统实现水质、大气等各种环境要素的远程自动监测。

2.4 拓展公众参与渠道，建设多元环境执法体系

积极拓展公众参与的渠道和形式，在群众反应的热点难点信访件调处、环保专项行动、日常监管后督查等工作开展的过程中定期邀请环保公益组织、群众代表、新闻媒体参与，让环保工作呈现在公众面前，发挥公众的监督作用，创新思维，打破制度束缚，深化网格化监管的内涵，聘请网格内环保爱好者担任环保监督员、信息员，监督举报不法排污行为，实现全方位，无死角监管，有益补充现有人员不足的问题，牢固树立“跳出环保抓环保”理念，完善“政府牵头，环保协调，部门共管，人人参与”的联合机制，努力实现“大环保大家抓”的工作新常态。

3、结束语

在经济快速发展的背后，人们没有看到所引发的一系列环境问题。民众和企业的环境保护意识薄弱、环境监察部门的力量薄弱和设备的落后等问题，导致我国的环境监察工作较难推行。通过建立移动执法设备，呼吁更多的民众参与到环境监督的工作中来、利用卫星遥感技术实时并且深入地进行环境要素的自动监测、建立污染源在线监测系统实现环境污染远程监控，以上方案的提出，将为提升我国的环境监察工作提供一份力量。

[1] 张尚锁.浅谈基层环境执法存在的问题与对策思考[J].污染防治技术，2017，(05)：98-101.

[2] 李敏，周馨.新时期基层环境监察执法能力建设探讨[J].现代营销(下旬刊)，2017，(05)：188.

[3] 张小凤，何志芸.新时期基层环境监察执法能力建设探讨[J].中国环保产业，2017，(03)：21-23.