工程造价管理中存在的问题及对策分析

廖 楠

昆明通用水务自来水有限公司

工程造价管理中存在的问题及对策分析

廖 楠

昆明通用水务自来水有限公司

工程造价管理是项目科学管理的重要组成部分，在工程项目管理中具有十分重要的意义。工程造价管理主要涉及造价确定与控制两方面，以工程项目或者是建筑目标为对象，为了合理控制造价而建立，直接关系到工程项目的技术与经济活动，是提高企业投资效益与经济效益的重要手段之一。因此，对我国工程造价管理常见问题进行相关对策分析是十分必要的。

工程造价;工程管理;合理控制造价;预算造价

1 工程造价管理的概念及意义

工程造价管理具有双重含义，一重含义是工程投资费用管理，即合理确定和有效控制工程造价的一系列工作，属于工程建设投资管理范畴；另一重含义是指工程价格管理，属于价格管理范畴，从微观层次分析，是生产企业为实现管理目标进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动；从宏观层次分析，是政府利用法律、经济、行政手段对价格进行管理和调控，规范市场主体价格行为的系统活动。首先是指在建设程序的各个阶段要合理确定管理目标，即合理确定投资估算、设计概算、预算造价、承包合同价、结算价及竣工决算价；其次是指在各个管理目标合理确定的基础上，采取一定的方法和措施，把工程造价的发生有效控制在合理的范围和核定的造价限额内，以求人力、物力和财力的合理使用搭配，取得较好的经济效益和社会效益。

2 工程造价管理中存在的问题

2.1 工程造价管理体系不够完善，缺少政策支持

虽然我国早就在工程造价管理上建立了一系列制度，但是由于当下我国政府职能的转型，政府管理多层次的环境，使得这一体系不够健全，导致有关部门无法及时了解工程造价管理的现状，无法开展有效工作。政府在运用宏观调控对工程造价管理市场进行干预时，极易出现“政府失灵”，导致企业成本增加，市场机制受到抑制。此外，由于建筑工程行业的快速发展，原有的法律体系不能对于工程造价管理活动进行有效的监管，容易造成不正当竞争现象的频繁出现。

2.2 工程造价管理人员业务综合素质不高

工程造价管理人员不仅要具有的专业理论技术知识，而且还要有较强的预算业务能力。但是在现实工作中，一方面科学技术市场发展迅速，新工艺、新技术、新材料层出不穷，这就要求工程造价人员要时刻增强市场关注度，不断更新知识，掌握造价领域的发展变化趋势。另一方面，由于企业对于工程造价管理重视度的不断提升，导致越来越多的人进入到工程造价管理行业，造价咨询企业数量突飞猛进，但多数造价人员专业素养不高，且人员流动大，缺乏责任心，拖延竣工结算的审计时间，导致施工企业资金长期得不到结算，不仅导致工程成本增加还造成拖欠农民工工资的局面。

2.3 工程造价涉及工作量大，且工程变动因素多

工程造价管理的任务是加强建设项目工程造价的全过程动态管理，即工程造价的全过程动态控制，包括“事前控制、事中控制、事后控制”三个阶段，但事前控制尤为重要，要考虑的方面多，工作量大，若某些环节欠缺详细考虑，会导致预算与实施过程存在差距，加之工程实施中设计、环境、施工等变更因素的影响，就会失去事前控制的意义。

2.4 工程造价管理各个环节联系不够紧密

在大部分建筑工程的造价管理实施过程中，缺乏全过程管理及动态管理的概念，各环节间的联系不够紧密，存在脱节现象，建设、设计、施工的各个管理层之间缺乏沟通，使得工程造价管理在管控过程中出现了脱节。还有工程管理人员相互独立，最为常见的就是分管技术、经济的职能部门沟通脱节，各自为政，致经济、技术衔接不到位，无法对工程的具体状况进行有效的交流，导致工程造价管理活动存在漏洞，造价、工期、质量三者之间管理脱节，且造价一般只重视施工阶段的造价管理，客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的结果，事后控制较普遍。

2.5 工程造价管理观念落后，制约企业发展

新时期下企业想更好的加入到市场竞争中，需要具备优秀的管理思想和运营形式，这样才能在残酷的市场竞争中占据优势。如果企业对于工程造价管理没有准确的认识，就会导致工程造价管理活动中出现问题不能及时解决，严重影响企业的发展。

3 完善工程造价管理的对策分析

3.1 优化工程造价管理体制和管理手段

建筑工程造价管理需要不断地优化工程造价管理体制和工程造价管理手段，尤其是要严格加强监督管理这一环节。积极完善工程造价管理中的监督管理机制及工作范围，实现对工程造价全面监督和管理，促进工程造价管理工作的公正性和公平性。为了避免招投标中出现规避招标和弄虚作假的严重问题，应该实行网络公开方式实名制报名，对所有投标单位进行公开评审，并且建立投标人信用网站，公开投标人的信誉度，评标过程中进行全程录像并公开，以起到监督管理作用，使评标过程更合理化、透明化。

3.2 全面提升工程造价管理人员的综合素质

造价人员在工程造价管理中起到核心作用，所以要加强造价人员的业务素质培训，提高专业水平，特别注重培养既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的高素质复合性人才，全面参与到工程造价管理过程中，让他们能够熟练运用所掌握的专业知识和业务技能，分析造价变化因素，把握造价的真实和合理性，更好地促进工程造价向更深、更广泛的层次发展。造价咨询行业也要在实践中不断完善自身建设，建立专业知识和实践经验丰富的社会咨询顾问队伍，实行管理的社会化和专业化，杜绝行业不规范行为的发生，保证造价的合理准确性，并且还要学习国外的先进管理经验，逐渐引入国外的工程造价管理服务体系，发展社会咨询顾问服务，提高行业的综合业务水平，建立一支高素质的行业队伍。

3.3 建立信息交流平台，加强工程变动因素管理

建立多领域的现代信息交流网络，对增加有关行业之间的联系与交流，减少环境、施工等因素的影响，增强企业对于工程造价的管理力度意义重大。例如某企业管理工程变更经验，能有效控制变更因素对造价的影响：①加大信息交流，了解市场状况，控制变更因素，制定多个造价方案，在其中找出最合理的方案；②严格管理工程变更审批，对变更方案进行专业评估后再决定是否变更；③制定标准的工程变更审核方法及严格的管控程序。

3.4 加强工程造价管理各个环节沟通，防止出现“三超”现象

国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制，在工程造价控制上早已形成造价、工期、质量三位一体的先进理念，三者相互配合、相互制约，以标准的质量确定造价，以严格进度控制造价，且对前期造价的合理确定和后期造价的有效控制都十分重视，对工程投资的要求是事前预控、事中控制，严控设计变更，以不突破目标值为核心，强调全过程造价控制，避免了我国长期以来存在的"三超"现象，值得借鉴。做好项目全过程造价管理，需要从项目决策阶段做起，准确编制投资估算以从源头有效防止“三超”现象，设计阶段推行限额设计，招投标阶段抓好招标管理，把中标价控制在批准的设计概算范围内，实施阶段要强化合同管理，严控工程变更和签证，从而保证中标价与最后的工程结算价的基本衔接。

3.5 更新工程造价管理理念

工程造价管理必须以拥有先进的管理理念作为基础，才能更好的控制建设全过程。首先，要认清工程造价管理在工程建设项目中的地位和作用，对工程建设进行有效的监督、控制及管理；其次，要以成本效益原则作为支配思想，不能只靠节约降低成本；最后，借鉴国外造价、工期、质量三位一体的造价控制理念，加强各部门之间的沟通协调，借助当今计算机信息化，建立健全工程资料数据库，实现信息资源共享，如某企业根据自身业务开发的业务报装系统，建立了从项目报装至竣工结束完整的项目资源共享信息，便于查阅，并能及时找到和分析过程执行中出现的偏差，避免了部门间的管理脱节。

4 结语

加强和完善工程造价管理，探索并建立系统化、全面化的工程造价管理机制，对于项目建设管理有着极其重要的意义。同时借助工程造价管理，缓解并清除当前项目管理中存在的诸多弊病，对项目建设的整体改善和提升也有极大的正面促进作用。在解决工程造价管理现阶段存在的问题时，应本着为企业负责的态度，从工程造价乃至项目建设的各个环节入手，不断探索和实践，从而推动工程造价管理向体系化、市场化、规范化的方向发展。

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[3]国帅.新时期下建筑工程造价管理存在的问题及对策研究[J].江西建材，2016，04：254-255.