浅析我国城市社区建设的现状及发展方向

张 蕾

云南师范大学历史与行政学院

浅析我国城市社区建设的现状及发展方向

张 蕾

云南师范大学历史与行政学院

随着城市化进程的不断推进，社区在居民活动中的作用受到越来越多的关注。在我国，自改革开放以来，城市社区的构建和管理成为政府建设现代化城市的重要手段。城市社区建设具有地域性、多样性、自主性等特点。目前，我国的城市社区建设初具规模，已经形成了基本的社区组织管理机构和相关的社会服务，内容涉及多个方面，如居民管理、环境与治安、医疗服务和休闲文化等。但是，城市社区建设也存在一些问题，如行政性较为浓厚，社区工作人员素质较低，内容随意性强等。基于我国城市社区建设的现状，未来还需要在专业人员培养，资金投入以及政策法规等方面探索更有效地方法，完善城市社区体系。

城市社区建设；管理体系；建设内容；社区工作者；财力投入；法律与政策

一.城市社区建设的研究背景

社区，从地缘上讲，是在一定区域内居住的社会共同体形成的活动单位。随着城市化进程的不断推进，社区在居民活动中的作用受到越来越多的关注。

二.城市社区建设的内涵和特征

社区这个概念最早由德国著名的社会学家滕尼斯提出，他将“社区”一词解释为具有相同风俗和相似价值观的人类群体形成的互相认同、互相帮助的关系密切的共同体。这个共同体的形成并非基于人们的意愿，而是基于人们的生活区域。

三.我国城市社区建设的现状

改革开放以来，我国的政治、经济、文化建设都进入了高速发展时期。特别是在城市地区，居民在各领域的需求有了前所未有的大发展。如前所述，为了顺应时代的发展，政府部门开始摸索新的管理模式，通过城市社区建设的形式实现简政放权，更好地为城市居民服务。具体而言，我国的城市社区建设涉及了生活的诸多方面，如居民管理、环境与治安、医疗服务和休闲文化等等。

(一)作为社区建设的基础要素，社区居民的管理体系已经构建

随着户籍制度的改革，人员流动性的增加，自主创业人员的增多，城市居民的管理也由原本以工作单位为主要形式转变为以社区集中管理为主。人员管理体系的建立有助于对社区居民的统一管理，统一服务。

(二)社区环境和治安管理是城市社区建设的主要内容之一

社区的环境直接关系着社区居民的生活质量。干净整洁的社会环境可以提高社区居民生活的喜悦感。而治安管理是维护社会稳定，保障居民人身财产安全的重要手段，良好的安保服务可以增加社区居民生活的安全感。

(三)医疗等服务进入了社区，为居民提供了实实在在的便利

社区医疗在世界上的许多国家都是基础卫生服务体系的重要组成部分。而社区医疗的出现可以有效地缓解了大医院的就诊压力。

(四)休闲文化的建设也是城市社区建设的重要组成部分

相对于乡镇地区和农村而言，城市居民的生活节奏快，生活压力大，城市社区不仅承担着行政职责和社会职责，更承担了居民的精神文化建设的工作。

四.我国城市社区建设中存在的问题

我国城市社区建设虽已取得一些实践经验，但仍处在发展的初级阶段，不可避免的会产生各种问题。主要表现在以下几点。

(一)社区管理的行政性较为浓厚，居民自治的功能没有得到发挥

目前，城市社区的主要管理者仍然是居民委员会，并直接负责社区的人力、物力和财力的分配管理。虽然有的地方设立了业主委员会等自治组织，但是在实际生活中，受到传统认识、人员素质和领里关系等因素的影响，其发挥的作用较小。

(二)缺乏专业的社区工作者，人员素质普遍不高

城市社区建设初期，一部分退休的社区居民或是义务工作者充当了社区工作者的角色。尽管近年来，一些刚毕业的年轻人加入了社区工作队伍，但是其专业性较差，大多专业不对口，只能在具体工作中摸索经验，在一定程度上制约了工作能力和工作效率。

(三)社区活动的内容随意性强，管理没有统一的标准

由于我国不同地区的经济发展不平衡，社区活动内容有很大差异。在经济发达的一线城市，社区活动的内容较为丰富，包括各种娱乐、文化交流等。而在经济欠发达的城市，社区活动相对单一，缺乏新鲜感和吸引力，导致社区居民的参与度不高。

五.我国城市社区建设的发展方向

建设现代化的城市社区，推进城市化进程，其目的不单单是要实现对城市社区的管理，更是建设新型城市社会关系的积极探索。基于我国城市社区建设的现状，未来还需要在人力，财力以及政策法规等方面加大投入，完善城市社区体系。

(一)建设专业的社区工作管理队伍，加大对人员的培训和管理

城市社区建设的主体是人，因此在社区中工作的人直接关系着社区的发展。提高社区工作人员的素质，要强化其专业知识和专业技能，使其具备处理各种社区事务的素质。可以采取专业培训，集体讨论，社区之间相互交流等方式，丰富社区工作人员的管理技能。

(二)增加对社区建设的财力投入，形成多元化的资金来源

目前，城市社区的经费来源单一，资金匮乏，严重制约了社区的建设。增加社区建设经费，可以从以下几个方面入手。

(三)建立健全社区法律和政策，保障社区建设的合理合法

健全和完善城市社区的法制体系，形成统一的法律、政策，规范社区建设的内容和标准，从管理和服务上实现有法可依，有据可循。首先，有关部门需要重视社区建设的立法工作。国家立法机关和相关部门应充分考虑社区建设的发展需要，制定或补充完善社区建设的专门法律和法规，并增强其可操作性。

综上所述，重视城市社区建设，既是减轻政府部门行政和社会负担的重要手段，也是促进社会政治、经济和精神文明建设的重要方式。城市社区建设有利于维护社会稳定，保障社区居民的合法权益，化解群众矛盾，提高居民素质，从而实现和谐社会的目标。目前，我国城市社区建设虽然取得了一定的成就，但仍然有许多的不足。只有全社会协同合作，共同参与，社区建设才会进入更加成熟的阶段。

[1]单菁菁. 从社区归属感看中国城市社区建设[J]. 中国社会科学院研究生院学报. 2006， (6)： 125-131

[2]唐远雄， 罗晓. 多元共处，和而不同--论城市社区建设的多元化[J].城市发展研究. 2013， (4)： 89-93

张蕾(1990，11-)女，汉族，山西长治，硕士研究生，云南师范大学，历史与行政学院，研究方向：公共政策。