加快农机安全管理改革，促进农机安全生产发展

魏 健

合肥市农机监理所

加快农机安全管理改革，促进农机安全生产发展

魏 健

合肥市农机监理所

近年来，随着省委、省政府加快省会合肥市经济圈的建立发展，合肥市农村土地流转步伐加快，大中型、节本增效型、复合式农业机械的保有量急剧递增，农机装备水平提升较快。截至2016年年底，全市农机总动力440万千瓦，拖拉机近21万台，其中大拖拉机近11500多台。农机合作社、农机大户、家庭农场等服务组织应运而生，其规模迅速发展壮大，截至2015年底，农机作业服务组织达到914个，其中农机专业合作社228个。

农业机械；建设；管理；

前言：

大量农业机械的投入使用和农机专业服务组织的产生，为合肥市农业生产关键环节机械化水平实现新突破提供了很好的装备保障，农业生产的主要环节基本实现了机械化，推进了合肥市农业现代化的进程。但由于发展的步伐太快，农机安全管理在制度、手段、宣传教育、经费保障、装备建设方面不能适应农机化发展的步伐，致使农机无牌无证行驶、农机驾驶人无证驾驶等农机事故隐患普遍存在，农机“三率”较低，农机事故时常发生。

一、加强责任落实，分层负责

《意见》提出“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。”一要落实地方党委、政府领导责任。市县乡三级党委政府把农机安全生产摆上重要位置，把农机安全生产考核列入对县政府的考核，严格落实安全生产“一票否决”制度；要理顺农机安全管理机构，保证农机安全生产管理队伍稳定，保障农机安全生产工作经费正常供给；要建立健全对农业(农机)部门建立安全生产巡查督查制度，督促整治农机事故隐患和问题整改；要严格责任追究制度，发生农机伤亡事故，一查到底，失职问责。二要落实农业(农机)部门监管责任。农机部门是农机安全生产的监管责任主体，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确管理、推广、监理等部门的工作职责，把农机安全生产和农机化各项工作同规划、同部署、抓落实，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。三要落农机生产经营企业主体责任。《意见》明确规定：“企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。”

二、建立完善制度，依法管理

各级政府、农机部门、农机监理机构要深入贯彻实施《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《安徽省农业机械化促进条例》等法律法规，增强依法促进全市农机安全生产发展的意识。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，建立和完善现有的管理制度。要制定责任清单，界定行政执法自由裁量权，把安全管理的权力关进制度的笼子；要改革现有的管理手段，使农机安全管理更加便民、高效；要从快、从实落实农机惠农政策，让农民机手在安全管理中得到实惠，享受党和政府的温暖；要公开办事程序、办事结果，使农机安全管理更加公平、公正、公开。从而使农机安全管理工作法治化的方向迈进。

三、深化队伍建设，筑牢基础

农机部门要加强农机安全生产队伍建设，打造一支懂业务、守纪律、会服务、愿奉献的农机安全生产管理队伍和安全生产作业队伍；要加强农机安全管理队伍的装备建设，夯实农机安全监理基础建设，提高安全管理水平和应急反应能力。农机监理机构作为安全生产的具体管理机构，要规范办事程序，文明执法；坚持执法与服务并重，深入农机作业场所，为农机安全作业提供送检送审、免费实地检验等优质服务；要加强学习，不断提高自身的政策理论水平和监理业务技能，为农民机手提供更好的服务；要24小时值班备勤，确保农机安全生产信息畅通，一旦发生险情，应急救援人员能及时到位；要不断深入农机作业场所加强调查研究，发现问题，立即整改。要加强农机手职业教育，培养农机手为代表的新型职业农民，加强对农机作业队伍安全知识更新培训、宣传教育，造就一支有一定科学文化素质、有技能、会经营、懂安全的农机化产业大军，筑牢农机安全生产基础。

四、改善管理手段，分类管理

农业机械种类多，数量大，分布广，必须依据国家《农业机械机械安全管理条例》进行分类管理，并改善现有的管理手段，才能确保安全生产责任落到实处。对实施行政许可和拖拉机、联合收割机，依法进行注册登记、驾驶行政许可考试，严格检审程序。其中对农田作业拖拉机管，要根据安徽省农机局的要求，进行试点探索。即对14.7Kw以下农田作业拖拉机实行一块号牌管理，对年代已久、不具备登记注册技术条件的，实行登记备案管理试点。对不实施行政许的农业机械和操作人员要加强教育培训和安全生产宣传，教会农民如何使用和保障安全。对农机大户、农机合作社等机械比较集中的区域要上门提供安全监管服务，帮助建立安全生产管理制度，有条件的，可建立农机安全生产管理人员定点联系。对上道路行驶的拖拉机、联合收割机，要与公安、安监、交通等部门建立联合执法机制，加大路面安全监管力度，严厉打击违法载人、酒后驾机等严重违法行为，消除事故隐患。重要农时季节和重大节假日要组织农机安全生产执法人员，深入农机作业场所开展安全生产督查。对安全检验等技术要求较高的重要环节可以委托第三方有资质的服务机构进行，确保安全管理的科学化水平。

五、完善政策扶持，确保投入

全面实施农机报废更新补贴和农机保险补助政策，积极探索和创新各项农机安全生产保障和扶持政策，建立和完善推进农机安全生产发展的政策保障体系和投入机制；争取政府重视，依法落实对农机生产管理、平安农机创建、农机安全宣传教育的投入，全面推进“平安农机”示范县建设和安全生产公共服务能力提升；积极争取各级财政和村民自治组织支持，逐步提高对机耕道路、机库棚等基础设施建设的投入，为农机出行提供便利条件；搭乘政府信息平台，加强农机安全生产法规宣传，为农机安全生产管理创建良好的舆论范围和安全生产执法氛围。政府应当支持、鼓励社会机构建立创办农机驾驶培训、农机检测等农机化服务机构，为农机安全管理提供技术支撑。