提高统计数据质量的思考与建议

韩利民

河南省内黄县统计局

统计数据是经济社会发展的晴雨表，数据质量是统计工作的生命线。随着经济社会的快速发展，各级领导和社会各界对统计数据质量十分关注，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，为我们提高数据质量的真实性提供了行动指南。国家、省、市、县就全力推动《意见》各项任务落到实处，推动改革创新，着力提高统计数据真实性准确性，进行了各种安排部署和具体贯彻落实，彰显了我们坚定不移提高数据质量的信心和决心。现就如何在新的形势下提高统计数据质量进行探讨分析：

一、造成统计数据误差的原因

要提高统计数据质量，就必须了解什么是统计误差及统计数据误差形成的因素。统计误差，即反映某客观现象的一个量在测量、计算或观察过程中由于某些错误或通常由于某些不可控制的因素的影响而造成的变化偏离标准值或规定值的数量。统计误差主要包括：

(一)按产生统计误差的性质来分有：空间误差、时间误差、方法误差和人为误差四种。

空间误差是指统计调查范围所产生的误差，包括重漏统计调查单位，跨区域统计等；时间误差是指统计调查对象因时期或时点界定不准确所产生的误差。方法误差是因使用特定的统计调查方法所产生的误差。人为误差是指在统计设计、调查、整理汇总和推算等过程中因人为过错产生的误差。

(二)统计误差按工作环节来分有：源头误差、中间环节误差和最终误差三种.源头误差是指起报单位或申报者所产生的误差；中间环节误差是指统计调查数据在逐级上报过程中所产生的误差，包括加工整理、汇总和推算等环节；最终误差是指下级各基层数据汇总数或规范的方法得到的推算数与最终使用数之间的差异值.按工作环节划分的统计误差类别是相对的，中间环节误差在不同的场合有可能是源头误差，也可能是最终误差.源头误差在有些场合也叫调查误差，或叫登记误差。

二、影响数据质量的主要因素

通过以上分析可以看出，影响统计数据质量的原因归纳起来有两方面：一方面是主观原因，另一方面是客观原因。主观原因可以通过法制手段和体制改革来解决，客观原因只有不断改进统计方法和制度来完成，下面就实际工作中影响统计数据质量的因素进行具体分析。

(一)统计基层基础薄弱，影响源头数据质量。一是统计力量弱与统计任务重的矛盾。基层统计工作日益繁杂，报表过多、指标过细、普查频繁、工作量大，业务要求高，基层统计条件差，人员配备严重不足，在客观因素上影响了源头数据的可靠性。二是由于统计人员待遇偏低。繁重的工作任务再加上工作待遇问题，使一些基层工作人员不愿意从事统计工作，有些新来的统计人员由于专业不对口，对统计业务知识知之甚少，对统计指标解释不能认真学习。这既影响了基层数据的连贯性，又严重影响了源头数据的可靠性。

(二)基层统计人员配备较弱，管理制度不够健全。一是统计工作人员身兼数职，编制较少，但是各项工作职能并没有因此减少；二是由于基层统计工作繁琐、责任多，统计工作人员流动较快，而统计工作相对专业，新人很难顺利上手，这就导致统计交接工作脱节，统计数据报送时间和报送质量不能得到很好的保证。

(三)统计台帐有待健全。有些企业由于领导的不重视或者人员素质问题导致财务制度不健全，有些虽然建立了统计台账，但财务核算等原始资料不完整、不准确，造成统计数据核算依据不足。从而达到躲避上报统计报表的目的，直接造成统计数据的失真。

(四)基层统计数据管控体系不健全。数据生产是统计数据质量保障的关键环节，在“一套表”联网直报的大背景下，专业人员开始忽视统计原始资料的积累和统计台账的建立，对数据的源头缺少了解和把控，而数据的源头恰好是了解和把握经济发展状况的最好素材，更是保障数据质量的最初关口。在数据评估环节，各专业人员对数据的基础性，比对性，逻辑性和匹配性的审核只是停留在自己专业的公式审核，缺乏对自己专业的数据纵向横向深度对比和探究，缺乏与部门和企业的沟通交流，缺乏与部门会商联席。

三、提高基层统计数据质量的对策

针对统计数据质量存在问题以及目前统计工作情况，要提高统计数据质量，必须努力从以下几方面抓起。

(一)提高对加强统计基层基础建设工作重要性的认识，将其摆在更加突出的位置。建立健全基层统计工作保障机制，努力改善基层工作条件，逐步加大人、财、物向基层倾斜力度。积极协调地方党委、政府，进一步加大与编制、财政、人事等相关部门的沟通与联系，确保统计队伍的相对稳定，进一步规范统计行为，努力形成推进基层基础工作的强大合力。

(二)加强统计培训，提高人员素质。统计数据不准确、不真实的原因虽然是多方面的，各级统计部门应切实加强统计业务知识培训。认真做好统计人员培训工作，使培训工作目标化、制度化，最大限度地提高基层统计人员的业务能力、理论水平、职业道德。

(三)恪守职业道德，规范统计管理。统计人员恪守职业道德，强化责任意识，是极为重要和必不可少的，也是确保统计数据质量的重要前提。要加强对企业及基层统计台账的指导和检查，指导企业按照要求，结合各自工作实际建立和填写台账，要将企业是否建立统计台账或台账是否完整、填写是否准确，作为评价区县数据质量和统计基础工作的重要依据，进一步夯实统计基层基础，提升源头数据质量。

(四)加大统计执法力度，严肃查处统计违法案件。严格按照《中华人民共和国统计法》、《统计法条例》等法律法规进行统计执法，要求执法人员按照“双随机”原则，加大对统计违法行为的不定期检查和跟踪检查，加大对迟报和漏报单位(企业)的检查力度，并把统计工作中各种弄虚作假和违反“四条红线”的行为作为执法检查重点。

[1]浅析关于统计基础工作规范化的若干问题《消费导刊》，2016年 杨仁芳