政府投资项目代建制实施中存在的问题及建议

樊丽伟

南昌金开项目建设管理有限公司

一、当前政府投资项目代建制实施中存在的主要问题

(一)业主单位越权干涉严重 建设单位会计核算体系急需完善

在代建制实施过程中，有些政府投资的公益项目并未完全实现“管理”与“建设”分离。业主单位往往在项目建设完成后对项目的使用和管理进行干预，无法真正发挥建设项目的使用价值。建设工程项目在会计核算上存在着不同的建账模式，可以由项目使用单位建账和获得款项拨付单位直接建账两种。在实际建设过程中，如果资金由建设单位向代建单位拨付的，应该建立相应的财务管理监督机制。即使是由政府设立或招标产生的代建单位，也要按照国家规定的基建支出核算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算。从会计管理的角度看，资金的运转方式由使用单位建账核算是不科学的。代建制的制度设计目的之一是切断代建单位和使用单位的资金联系，代建方才能真正成为投资控制的责任主体，会计核算的目的才能充分显现出来。

(二)代建管理费用偏低 降低了建筑单位承建的积极性

代建管理费用偏低是目前代建制实施过程中存在的另一个主要问题。政府代建制费用普遍以代建单位的管理费用进行收取，实际上代建单位的资源投入、人工付出要远远高于标准管理费用，何况现有的代建计价制度是按照2002年的物价水平制定实施的，在当前物价、人工成本高速上涨的状态下，原有的计价制度和管理费用已不适应现有的项目建设。同时在低管理费用的影响下，众多的代建单位纷纷失去了承建政府项目的兴趣，不再以承建政府项目作为主体业务，积极性明显降低。

(三)代建制缺乏会计法律依据

在目前代建制实施过程中，法律制度的缺失是限制其发展的主要问题。以政府投资为主体的社会公益项目建设应该有足够的法律依据，必须以法律制度为框架对各种代建行为进行约束，以此来保障行业秩序的规范。但在实际执行过程中，政府的投资项目缺乏严格的会计法律制度管理，一方面是代建单位无法从现有的法律条文中获得足够的信心来承建项目，另一方面在权责划分上政府的法律并未做出严格界定，经常导致权责不分，职责履行不到位，产生利益纠纷。在相对模糊的法律框架下，代建单位与后期管理单位的会计管理模式很难健全，经常会因为物质材料和成本的使用产生经济矛盾，导致代建项目内部缺少科学合理的会计管理体系[1]。

二、针对当前代建制实施过程中存在问题的主要建议

针对当前我国代建制实施过程中存在的主要问题必须制定详细的优化策略，以策略为导向规范市场秩序，才能促进“代建制”有效实施。

(一)明确权责关系 划分会计主体责任

面对政府投资项目业主越权关涉的问题就要划分清楚主体职责，对代建单位的职能进行准确定位，祛除业主单位的”大业主”思想意识，以提高建设项目的社会效益为核心构建完善的会计管理制度[2]。其中的会计管理是明确权责关系的重要步骤，要想最大程度上减少业主企业对建设项目的后期影响就要在会计管理的范畴内优化管理架构，明确业主企业的会计主体责任，从会计管理角度入手加强业主单位的会计审核、监督、管理、核算等业务，全面提升代建企业的项目管理水平，促进代建项目经济效益的发挥。

(二)健全会计核算体系对收支责任进行确定

代建项目管理费是指代建项目从筹建之日起，至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支。因此代建项目管理费与代建项目投资总概算为计算基数，代建项目管理费从建设单位管理费中列支，代建项目管理费以项目批准的初步设计概算为基数计算代建项目管理费，代建项目管理费结算与代建项目实际投资完成额为结算基数对代建项目管理费进行调整。代建项目管理费由项目使用单位或财政部门进行统一的拨款支付，纳入代建单位业务收入整体当中，实行收支责任确定。

(三)规范代建制会计管理程序

在代建制关系涉及到项目使用单位代建单位和投资单位等多个经济利益的主体，其中的关系错综复杂，如果在开工建设之前，没有对参与各方的权利和责任进行明确划分，那么就难以保障在承建企业健康有序发展，并且对项目的投资单位有权参与到项目的监督中来，保证项目的工程质量[3]。所以在代建工程施工过程中要规范财务管理秩序，建立严格的财务对账管理系统，对账系统工作，包括货币资金控制、债权债务控制、库存物资控制、固定资产的控制、财务信息化管理控制等。在代建工程实际建设过中，因为工作量大就要加强会计核算对账管理系统建设，以信息技术为导向，建立全面的财务管理体制。科学完善的会计管理系统，不仅会降低管理成本，提高工作效率，而且能够明确代建工程的责任主体，对于会计监督、会计核算和账务管理有着重要的帮助

综上所述，在代建制实施过程中，政府部门要根据主客体之间的关系，划分清楚不同的主体责任，对于不同的主客体之间的权责关系要明确定位。通过确定会计主体责任，健全会计管理制度，对影响代建制会计管理与监督的各种因素进行控制，以提高建设项目的综合质量为基础提升投资项目的经济效益。

[1]石磊，刘安琪.三方代建模式下共同代理问题研究[J].工程管理学报 .2015(02)：1-3

[2]张水波，孙建强.非经营性政府投资项目代建制成功标准框架模型——基于“物有所值(ValueforMoney)”原则[J].城市发展研究 .2014(12)：2-3

[3]郭志达，姚尧.政府投资代建制项目双边道德风险的博弈研究[J].工程管理学报.2014(06)：1-2