对做好新形势下玉屏县脱贫攻坚工作的思考

杨德振

对做好新形势下玉屏县脱贫攻坚工作的思考

杨德振

一、主要致贫原因

（一）基础设施建设滞后

虽然近年来，玉屏县积极争取国家政策资金，加大农村基础设施建设，广大农村水电路讯条件有了较大改善，但是，由于历史原因造成的欠账，加上每年财力投入限制，一些农村边远地区基础设施水平偏低、配套不完善，如产业路不够、供电不稳定、山塘水库少等，这些客观因素严重制约群众发展生产的积极性。

（二）村级集体经济薄弱

一是发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。部分村干部思路不够清晰，搞砸了怕埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连累，背上新债务，思想上有压力和阻力。二是农村集体经济资源少，发展空间小。留守农村中的多数村民主要从事种植业和养殖业，我县人均耕地不到1.5亩，且大多是贫瘠的山坡地，投入多、产出少，农业发展难以形成集体经济规模。三是缺乏足够的农村劳动力。目前，我县大部分农村劳动力外出打工，仅有少部分常住村民，且在该部分常住村民中老弱病残人员较多，劳动力不足成为制约村集体经济发展的主要因素之一。四是农村养殖散养户没有形成合力。但由于受交通、销售和信息条件的限制，部分农户家庭养的只有一头猪、几只鸡、几只羊，大多自给，少有出售也是解决零用消费，没有形成规模效应。

（三）自然灾害较为频繁

玉屏所处地域属平坝、丘陵、山区兼有地形，一是山区地形容易造成滑坡等地质灾害发生，如田坪镇寿坪坡地质灾害隐患点，极易发生大面积的滑坡，从而导致巨大的经济损失。二是洪涝灾害影响较大，如毗邻龙江河的新店镇洞坪村蔬菜基地，夏季洪水来临致使蔬菜基地遭遇洪水袭击，给村民造成了巨大经济损失。

（四）因残因病因老致贫情况较为突出

目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，反而因为医疗费用的长期支出，导致债台高筑。

（五）文化素质良莠不齐

农村不少学生因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口；这就造成了劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工便成为其主要生存方式之一。

（六）农户脱贫意识不强

实际调研中，存在两种现象。一是部分贫困人口因文化素质偏低，思想消极保守，思想观念还停留在自给自足的自然经济时期，缺乏发展动力，甘愿安于现状。二是部分贫困户对国家帮扶政策产生严重依赖思想，甚至有少数人认为，为他们捐款、捐物是应该的，国家应该供养他们。

（七）土地问题没有得到较好解决

农村土地闲置主要有两种情况：一是农民的土地被征用或流转后，投资方因效益不好一走了之，自然成空地。二是种田不再是农民家庭经济收入的主要来源，经商、打工的收入已成为农民家庭的主要经济来源，粮食价格不高，种田不合算，导致劳动力出外打工，大量土地闲置撂荒。

二、对策建议

（一）提高思想认识，深刻领会脱贫攻坚精神实质

一是吃透政策精神。当前，还有部分干部对脱贫攻坚方针政策一知半解、模模糊糊，知其一不知其二，工作没方向、没思路、没办法。思路决定出路，各级领导干部和从事扶贫开发工作的同志对脱贫攻坚的方针政策要真学习、真掌握，把脱贫攻坚方针政策摸准吃透，吃透政策才能找对路子，找对路子才能迈对步子。二是重视脱贫工作成效考核。脱贫工作成效考核，省里已有明确规定，主要是解决“谁来扶”的问题，只要有贫困村、贫困人口，都是考核对象。县脱贫攻坚领导小组对有脱贫攻坚任务的行政村进行考核。三是严格落实贫困退出。贫困退出通过严格、规范、透明的退出标准和程序，对贫困户、贫困村脱贫进程实行有效动态管理。贫困户、贫困村退出后，在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策，防止出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。

（二）明确任务，推动脱贫攻坚工作开展

要准确开展大扶贫调研工作。成立了脱贫攻坚定点帮扶专班，各专班人员就要经常深入帮扶村进行调研。一是要遍访贫困户。对照贫困户贫困原因找准脱贫措施，了解贫困户脱贫产业发展情况，挤时间下村调研，面对面开展工作。二是要了解村情村干部。如何因地制宜，首先是要了解村情，对村里的情况熟悉了解，你才能做好规划。要掌握村干部的能力水平，积极开阔村干部的视野，提升他们的能力水平，要让村干部的思想认识提升到县委县政府的统一安排部署上去。三是实地查看村里的基础设施建设情况。对村里的水、电、路等基础设施进行实地查看，掌握群众所需所盼，及时梳理出存在的问题，按照“轻重缓急”列入规划方案和年度计划。四是要深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别“回头看”活动。做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。运用互联网技术、大数据手段，建立“扶贫云”，县乡村三级同步搭建脱贫攻坚大数据平台，实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

（三）做好查缺补漏，精准破除脱贫攻坚制约瓶颈

一是要用活政策。“产金互促541”精准扶贫模式，是结合国家“精扶贷”贷款政策，依托园区产业发展优势探索创新的精准扶贫模式。该项政策的实施，得到了大多数贫困户的支持，形成贫困户与企业合作共赢的良好局面。但是从调研的情况来看，部分农户对“产金互促541”精扶贷政策理解有误，怕担风险的想法依然存在。这就需要我们脱贫攻坚的定点帮扶专班人员想办法宣传好政策，让他们真正了解政策的好处，让贫困户都能致富。各乡镇（街道）人民政府（办事处）班子成员要组织好人员进行宣传，实现“产金互促541”模式全覆盖，让全县的建档立卡贫困户全部受益。二是要加快温氏养殖点建设进度。温氏养殖项目入驻我县以来，带动了村级集体经济发展，也使我县贫困户找到了致富的新路。但新增加的温氏养殖项目点进度不一，有的进度缓慢，致使贫困户不能早日实现收益。各脱贫攻坚的定点帮扶专班人员要与温氏公司对接，加强技术指导，做到精心管理。同时，要组织养殖户到温氏养殖的示范点进行学习，由各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责，确保养殖点实现效益的最大化。三是利用好土地资源。针对各村的撂荒土地，县国土、林业部门要加强与乡镇的对接，制定切实可行的办法，提高土地的利用率，最大限度减少撂荒现象发生。

（四）充分挖掘资源，精准编制脱贫攻坚规划方案

脱贫攻坚规划编制方案应由脱贫攻坚专班班长或副班长组织人员在充分调研的基础上进行编制，主动参与编制审核。编制的方案要结合村级实际情况，重点围绕交通、水利、人居环境、产业发展、公共服务等方面进行编制，做到因户施策、一户一策。村级集体经济发展规划的制定要具体化，形成具体方案，要把全村范围内可利用的资源融入发展，确保让贫困户受益。

（五）善于灵活应对，处理好帮扶与本职工作的关系

当前的脱贫攻坚工作任务艰巨，各单位的工作也较为繁忙，但在当前这种紧迫的任务下，我们要做到“两不误、双促进”。“两不误”就是要既做好本单位的本职工作，也要做好联系村的帮扶工作；“双促进”就是本单位的工作取得了长足进步，而联系村的发展更是蒸蒸日上。以贫困乡镇为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保2017年44个贫困村全部“出列”、除低保政策兜底的贫困人口全部“脱贫”，到2020年实现全面小康。

（作者系中共玉屏县委副书记、玉屏县人民政府县长）

责任编辑：谢义飞