关于加快农村三产融合发展的对策研究*

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东 菏泽 274020)

加快农村三产融合发展，是深化供给侧改革的重要内容，也是提高农业综合效益的战略举措，更是拓展农民征收渠道的必然选择，对于构建现代农业产业体系、促进农业转型升级和全面实现小康社会目标具有重大意义。为此，笔者从农村三产融合发展成功模式分析入手，运用现代产业发展理论，提出了加快农村三产融合发展的对策，以供决策部门参考。

一、农村三产融合发展的成功模式

近年来，山东各地围绕农村三产融合发展，积极探索新路径，加快发展新业态，着力培育新主体，全省涌现了一批效益好、适应强、可推广的成功模式，有力的促进了经济科学发展、协调发展、可持续发展。

(一)拉长产业融合链条模式。就是根据涉农区域已形成的主导产业、优势产业和特色产业的实际，鼓励引导拉长产业链条，加快推动农林牧渔结合，着力提高农产品附加值，实现农业发展的“接二连三”。如山东荣成市依托海洋渔业资源优势，拉长以渔业生产为主的产业链条，取得了良好效益。一产重点发展海水育苗养殖、远洋捕捞，水产品产量达到126万吨；二产重点发展海洋食品加工、海洋生物医药产业，实现销售收入1338亿元；三产重点发展“互联网+渔业”、冷链物流，90%以上的渔业企业拥有冷链物流等行业。通过一二三产的融合发展，使得全市海洋产业增加值占地区生产总值比重达到50%，并且带动近30万人从事渔业相关产业。

(二)培植新产业新业态模式。就是推动互联网、云计算和大数据等与现代农业有机结合，完善农村新型生产经营体系，促进农业智慧化、跨界融合化、品牌高端化，实现农业提质增效。目前，山东省特色农产品在线经营企业和商户已达10万多家，电子商务年交易额约600亿元，网络零售额约100亿元，实现了工业品下乡和农产品进城双向流通。如山东曹县以表演服饰生产、芦笋深加工和家具制造等优势产业为重点，大力推动企业“触网”融合发展，使得产业规模迅速膨胀，走出了一条欠发达地区农民脱贫致富的新路子。全县农村电商网店已发展到3.5万个，从业人员达到12.5万人，电子商务交易额已达65亿元。

(三)挖掘农业多种功能模式。就是深入挖掘农业的多种功能，释放农业的巨大潜能，提高农业的综合效能，实现农业发展方式的根本转变。如山东平度市积极挖掘历史悠久的农耕文明和饮食文化资源，叫响“食在平度”旅游品牌。围绕蔬菜果品等特色优势产业，重点推进农业和旅游业融合，着力拓展农业功能空间。建设国家农业公园1处，拥有3A级农业观光景区3处，省级农业旅游示范点1处、休闲农庄12处和农家餐馆120余家等，从业人员超过2万人，年接待游客120万人次以上，农业增收6亿多元，并被农业部确定为“休闲农业与乡村旅游示范县”。

(四)放大园区集聚效应模式。就是用园区化的理念发展现代农业，并以农业产业园区为载体集聚发展特色采摘、文化传承和养生度假等关联产业，着力打造产业形态多元、功能丰富多样和生产技术先进的现代农业综合发展平台。如山东诸城市依托企业带动，聚集生产要素，放大园区效应。创新推行“龙头企业+合作组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+家庭农场”等产业化发展模式，大力支持工商企业下乡办工厂、建基地、发展园区，全市各类现代农业示范园区已发展到238个，其中千亩以上农业园区63个，形成了涵盖肉食品、粮油、蔬菜、茶叶4大系列400多个品种的产业链，90%的农产品实现就地加工转化。

(五)建立利益联接机制模式。就是以产业链条为载体，以利益联接机制为纽带，以产业入股为手段，构建风险共担、利益共享、合作共赢的经济发展体。如山东安丘市在三产融合过程中，探索构建了四种利益联接机制模式。一是订单协作型利益联接，即采取订单形式、保护价收购，保证了合同种植户的收益；二是股份合作型利益联接，即农产品交易市场对纳入合同种植的农民合作社和种植大户给予股份，农户按股分红；三是返租倒包型利益联接，即将农户的土地经营权有偿转包给家庭农场或工商企业经营，农民除获得土地租金外，还可到农场或企业打工，获得工资性收入；四是产销联动型利益联接，即建设电商交易大厅，统一注册品牌商标，进行电商销售，促进农民增收。

(六)构建产城一体发展模式。就是以产城一体化发展为方向，合理规划布局城乡产业，加快产城融合示范区建设，推进农村三产融合和新型城镇化建设有机结合，实现产业发展和人口集聚的相互促进、相互融合、相互提高。如山东德州市以“人的城镇化”为核心，以“两区同建”(社区、园区)为结合点，积极推进农民居住向社区集中、就业向园区集中、土地资源向适度规模集中，有效拓展了农民的就业空间，加快了城乡居民公共服务均等化水平，走出了一条传统农区实现就地就近城镇化的路子。全市规划建设641个社区并居点，建成规模以上农村产业园区876个，45万农民实现家门口安居乐业。

二、目前存在的主要困难和问题

据调研，山东各地在农村三产融合发展方面虽然取得了长足进展，获得了显著效益，并探索出了一批可应用的模式，但在其过程中仍存在着许多的困难和问题，主要体现在以下几个方面：

(一)融合发展意识不强。受小农思想的影响，农民的市场观念落后，思想相对保守，缺乏推进产业融合发展的主动性；农村家庭生产模式普遍存在，“农户+基地+龙头企业”等新模式全面推广还需一定时间。同时，又加之政府的组织、引导和支持不到位，导致农村三产融合步伐较慢。

(二)产业融合程度不深。主要表现在农村二三产业总量偏小、产业链条较短和产业集聚度低等。农产品“种植+加工”、“种植+销售”、“种植+加工+销售”模式虽然相对成熟，但产业链大多终止于二次融合，三次产业交叉融合的深度较浅，特别是向三产方向的融合仍是短板。

(三)资金支持力度不够。一方面由于涉农企业缺少抵押物、项目投资回收周期长，致使金融机构提供信贷支持时顾虑较多、金融服务产品偏少。另一方面金融机构出于风险防控的考虑，对不再贴息的产业融合类项目压缩基金规模。目前，产业融合发展项目融资难的问题十分突出。

(四)农村土地流转不快。由于农民受传统思想、自然经济和计划体制等影响较大，又加之市场信息的不对称性，农民一般不轻易将土地流转出去，这是制约农村土地流转的主要原因。同时，各级政府对于农村产业的用地供应偏少，致使企业加快发展与无地可用的矛盾逐步加剧。

(五)科技支撑能力不足。农民相对于城市居民而言，具有科技意识薄弱的特点，缺乏对科学技术、产品研发和人才引进等方面的投入，造成企业产品更新慢、科技含量低、附加值不高，进而出现品牌知晓率低、产品影响力小和企业竞争力弱等问题。从某种程度上讲，已严重制约了农村三产融合发展。

(六)融合发展环境不优。从硬环境上看，有些地区的农村经济发展相对落后、生态环境比较脆弱、基础设施建设滞后。如交通运输、供水供电和网络通讯等还达不到产业融合发展的要求。从软环境上看，推动农村产业融合发展的思路、政策和措施等还缺乏系统性、创新性、可操作性，离产业融合发展的需要还有较大差距。

三、加快农村三产融合发展的对策

鉴于农村三产融合发展的基本情况，当前和今后一个时期，加快农村产业融合发展的重点应放在推进思路创新、政策创新和机制创新上，并大力培育新模式、新业态、新动能，全面提升农村产业发展的速度、质量和效益。

(一)提高融合发展意识。就三产融合发展而言，是农业范畴的一次大变革，是农民思想的一次大解放，是农村发展的一次大机遇，关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。各级政府一定要高度重视，列入重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效。一是利用广播电视、报刊杂志和信息网络等新闻媒体，加大对农业三产融合发展意义、作用和效益的宣传力度，让农民了解其内涵、实质和路径等，以提高三产融合发展的意识。二是加快编制农村三产融合发展规划，进一步明确目标定位、工作重点和政策措施等，让农民在推动三产融合发展的过程中有规可依。三是研究支持鼓励农村三产融合发展的政策措施，让农民通过实施三产融合发展战略，获得最大经济效益，并形成全社会共同推动三产融合发展的良好氛围。

(二)培育产业融合主体。三产融合发展的首要是培育新型经营主体，即实施好家庭农场培育、农民合作社规范和龙头企业提升等工程，以解决带动能力较弱的问题。一是鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场，并引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。二是支持规模大、实力强的主体积极转变发展方式和经营理念，完善经营机制，建立现代企业制度，走可持续发展之路。三是引导小而散、带动能力弱的主体相互合作，成立联合体，扩大覆盖面，提升规范化水平和生产经营能力，促进集群集聚集约发展。[1]

(三)完善利益联接机制。在充分调查研究的基础上，建立健全不同新型经营主体与农民之间的利益联接机制，着力实现产业融合发展中的多方互利共赢。一方面鼓励农民通过土地、资金和劳动力等要素参股龙头企业，使农民成为企业的股东，真正做到“风险共担、利益共享”。另一方面对于投资农业的工商企业，既要积极引导和大力支持，又要十分注意防范企业经营风险；对于合作社要重点解决好合作社与农民的紧密度问题，可分配盈余按成员与农民合作社的交易量(额)返还比例不低于60%，切实保障社员权利。同时，通过试点示范、项目建设和政策引导等方式,完善利益联接机制,有效带动农民增收。[2]

(四)拓宽筹资融资渠道。各级政府应把拓展筹资融资渠道作为推进农村三产融合发展的关键措施来抓，加快建立政府支持、金融跟进、民间资本参与的多元化筹资融资体系。一是认真研究国家投资的方向、领域和重点等，从中找抓手、找项目、找资金，最大限度地争取政策性资金，用于农村三产融合发展。二是综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，推广产业链金融模式，引导金融机构到农村拓展适合产业融合发展特点的各类金融业务，加大对农村产业融合发展的信贷支持。三是培植发展农村金融担保机构，稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极扩大农民有效抵押范围。同时，鼓励各级政府建立不同层级的农村产业融合发展基金，加大农村筹资融资环境优化力度，吸引更多的民间资本投入农村三产融合发展。[3]

(五)深化产权制度改革。围绕农村三产融合发展的需要，深化土地制度和集体资产改革，着力为其提供充足的土地资源是当前工作着力点。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进土地规范化经营模式，切实搞好土地经营权流转和土地入股、土地托管等，并引入现代生产要素，提高农业专业化、标准化、组织化水平。二是扩大农村集体资产股份合作制改革试点范围，采取产权入股、作股量化等方式，确立农民的市场主体地位，释放农村发展活力。三是在深化农村产权制度改革的过程中，特别注重农民的切身利益，以提高参与的积极性，并不断扩大农村集体资产股份合作制改革试点范围。[4]

(六)构建服务保障体系。农村三产融合发展具有综合性、协调性和系统性等特点，必须构建全方位、宽领域、多层次的社会化服务保障体系，才能确保有效推进。一是强化基层农技推广、检验检疫和技能培训等服务机构建设，在病虫害防控、土壤环境监测和农业技术指导等方面搞好服务，确保农业可持续发展。二是引导国有商贸、交通和科技等部门，向农村延伸服务网点和职能，在农产品保鲜、贮运和销售等环节，发挥各自的服务优势和作用。三是支持涉农企业在农村建厂，就地加工农产品，提高其附加值，增加农民收入。同时，制定公益性服务指导目录和服务标准,并采取政府购买、资助、奖励等方式,引导科研机构、行业协会和龙头企业等为农村产业融合发展提供公共服务。[5]

(七)优化融合发展环境。由于农业为外部性、弱质性、公益性产业，并面临来自自然灾害和市场变化的双重风险，所以应着力优化与二三产业融合发展的环境。一是充分利用国家政策性资金、金融机构贷款和社会民间资本等，重点搞好农村交通运输、供电供水和通讯网络等基础设施建设，突出搞好金融保险、仓储物流和科技研发等服务设施建设，加快形成满足农村三产融合发展的硬环境。二是各级政府应将农村产业融合发展纳入经济社会发展总体规划，并在年度计划中充分体现。同时，在农村三产融合发展的过程中，列出时间表，制定路线图，实行责任制，将目标任务分解到县区、部门和责任人，落实到行业、企业和项目，并建立健全跟踪评价、监督考核和激励奖惩等于一体的推进机制，确保将农村三产融合发展真正落到实处，并收到良好的经济、社会和生态效益。[6]

[1]韩一军.加快推进一二三产业融合发展[J].黑龙江粮食，2015(11)：27-28.

[2]陈俊红，陈慈，陈马琳.关于农村一二三产业融合发展的几点思考[J].农业经济，2017(1)：3-5.

[3]李小静.农村“三产融合”发展的内生条件及实现路径探析[J].改革与战略，2016(4)：83-96.

[4]陈勇.试析农村三产融合发展[J].产业经济，2016(24)：34-35.

[5]陈刚.推进农村三产融合发展[J].湖南农业，2015(12)：4.

[6]杜长青，李旭梅.三产融合——农村经济可持续发展的新举措[J].中国农业信息，2016(11)：3.