高校实验用房管理的问题与对策研究

刘 芳

(石河子大学资产管理处，新疆 石河子 832000)

“高校实验用房是高校师生专门从事教学实验和科学研究的重要场地，是高校重要的基础资源”[1]。随着我国建立创新型国家战略目标的实施，高等院校的科研发展在社会中的地位越来越重要。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，“高等教育承担着促进社会主义现代化建设的重大任务，要全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等院校。实验场所是培养创新的摇篮”[2]，如果想要实现持续的发展与创新，离不开各高校内科学分配、合理利用的实验场所设施。高校里，这些专门的科研场所给创新人员提供了合适、稳定的工作环境，让他们更能够安心从事自己的工作。

近年来，随着高校之间的竞争不断加剧，以及顺应时势提升自身实力的愿望逐渐落实，越来越多的高校开始大批引进先进人才，巩固并发展各个学科的建设，加大对科研项目和经费的投入。然而，这一现象使得部分高校内部本就有限的实验用房资源更加紧张，如何科学管理高校实验用房的供需、分配以及使用问题，是目前不少高校所要关注并解决的重要问题。因此，高校有必要对现有的实验用房进行科学、有效、系统的管理，实现实验用房的有效分配与利用，为高校科研人员的创新工作提供坚实而有力的物质保障。

1.高校实验用房管理存在的问题

1.1房源紧张，回收困难

由于高校教学以及科研投入规模扩大，对实验用房的需求也在急剧增长之中。然而，高校能够供应的实验用房毕竟是有限的，新实验用房的建立也需要大量的时间，高校内现有的实验用房资源非常紧张。这就导致不少高校之中的科研人员之间互相竞争以获得更多的实验空间，甚至引发一系列矛盾，影响到同事之间的关系。而对于已经获得实验用房，但是项目完成无需继续使用、或者是退休的人员来说，他们更是紧握手中的稀缺资源，学校有关的管理部门很难从他们的手中回收实验用房进行再次分配，这就使得本就紧张的实验用房分配的状况变得更加严峻，一些年轻的老师很难获得他们进行研究所必须的实验场所。

1.2不合理的分布配置

为了顺应社会人才市场的需求以及提高本校毕业生质量的需要，多数高校都对专业以及专业所教授的课程进行了调整，然而对于专业和课程的调整却很难带动相关实验用房的调整。部分实验用房并没有随着某些专业的压缩甚至停招而减少使用，而一些需要新开设实验课程、或者是大量扩招的专业却没有合适的实验用房可以使用。石河子大学按照专业将学院实验用房的定额面积划为四等，其中理工科、医科、农科、艺术等为一等，面积定额为4.4m?/每生，信息为2 m?/每生，体育0.95m?/每生，人文社科类为0.46 m?/每生。虽然在此之外还有相应的公共以及研究生补助用房，但是对于招生人数众多、且不断有着新的实验课程需求的人文社科类的专业来说，学校的这种实验用房的分配并能够满足学院以及科研人员的需要。

1.3利用效率低下

即便是在获得了相应的实验用房之后，部分高校的某些学院甚至也不能进行合理的利用。如每个二级单位都追求小而全[3]，实验用房的划分细致但是分散，学院之间没能进行有效的统筹，导致相似的用材设备在不同的学院、校区之间重复购买且不能得到很好的使用，造成资源的极大浪费。除此之外，由于大部分高校各实验用房的用途都由各学院自行管理，高校缺乏整体的监管和监督机制，学院在获得实验用房之后并不能做到物尽其用，一些实验室一年仅使用一至两个星期，其他时间则闲置一旁，但是在高校进行回收管理时，学院却以所谓“正当理由”搪塞过去，甚至出现有空闲的实验用房却不能用的现象，这就使得高校内实验用房紧张的局面更进一步恶化。

1.4管理机制不完善

有效的管理机制是高校实验用房能够科学配置、合理利用的重要保障，对实验用房的分配、使用、维护与调节，提高房产资源使用效率具有举足轻重的作用[4]。2008年，石河子大学公布了《石河子大学公用房管理条例》，对学校公用房进行了有效管理，实行“学校所有、二级管理”体制，以“分类定额管理、有偿使用、超额收回、不足调整、协议约束”为基本管理原则。高校作为一个复杂的管理体系，虽然貌似有着权责清晰的行政管理结构，但是在实际管理的过程中却往往出现各种问题。实验用房虽然一般由高校某些特定的职能部门同意管理，但是实际的操作却是由各院系自行解决，然而由于管理人员的素质等存在缺陷，学院对实验用房并没能形成合理的管理观念，对实验用房的管理基本上处于无序的状态；部分高校实验用房的权责不明确，缺乏完整的领导管理体制，甚至出现了多头管理、互踢皮球的现象；还有的高校行政效率底下，一些年老的教楼内实验用地的各种基础设备年久失修，然而却可能出现使用者报修很久都没人回应的现象，甚至有些使用者投诉无门，给日常的实验研究带来很大的困扰。

2.高校科研用房管理产生问题的原因

2.1高校教学以及科研投入规模扩大

高校之间的竞争不仅仅只是学校科研能力的竞争，也是教学质量，即毕业生质量之间的竞争。1999年大学扩招以来，肩负在各大高校身上的大学生培养的责任更为沉重，截至2017年，全国共有在校大学生2682.3万人。为了提高对大学生的培养质量，不仅一些传统的诸如物理、化学等学科要在数量与质量上加强实验培养，还有一些例如金融、心理等社会学的学科也开始开设实验课程。由于建设实验用房需要耗费大量的人力、物力、财力资源，实验用房的增加数量远远跟不上学生数量的增加以及实验课程的增加而带来的需求，这就为高等学校的实验用房合理配置提出了新的挑战。

而随着社会经济的发展以及对外交流合作的畅通，以及国家对于创新、创造的重视和政策支持，各高校对于科学研究的投入也在不断增加。以石河子大学为例，近年来，大学共投入4.89亿元用于教学科研仪器购置，而该校在2015年底科研经费近2.9亿元，是2011年1.1828万元的2.4倍，学校的科研投入与成果取得了历史性的发展。在这一发展的背后，依赖于学校基础设施的完善。为了满足不断增长的人才培养以及科学研究的用房需求，学校不仅在原有的校区的基础上通过改造旧楼等方式实现已有资源的合理利用，也试图建设新的建筑甚至是开发新的校区以扩大建筑面积。然而，在高校的发展过程中，不仅是具有一定资历的老教师在科研上有巨大的投入，而且随着高校的扩招而来的青年教师的科研需要也在不断增长，高校实验用房供不应求的局面将会更加严峻。

2.2多校区管理有难度

多校区大学指的是具有一个独立法人地位, 有两个或两个以上在地理位置上不相连的校园的大学[5]。随着高校教育规模的扩大，再加上某些城市的区位规划影响，一些高校为了实现更紧密的交流与合作、扩大自身规模等原因而联合在一起合并办学，还有一些高校在位于郊区甚至是异地开设新的校区。例如，石河子大学就是于1996年由石河子农学院与石河子医学院、兵团经济专科学校、兵团师范专科学校合并而成立，在石河子市共有东、南、北、中四个校区。地理位置上的差异导致各校区实验用房的管理更加困难。校区的分散不仅难以形成统一、顺畅的管理结构，而且不同校区之间实验设备等重复购买也会造成资源的严重浪费，还有在不同校区之间通勤时间的延长也会耗费各类人员大量的时间与精力，这就使得多校区实验用房的管理效率难以提升，而且管理成本也会不断地增加。

2.3管理机制不配套

首先，高校的实验用房管理并没有引起足够的重视。目前的研究大多集中在对于学校职工住宅、学生宿舍等的管理，或者是从大方面考虑学校公共用房的管理，而针对教学、科研实验室等工作用房相对较少[6]。但是由于实验用房具有学院独占性等特点，与学生宿舍、会堂等公共设施性质不同，因此相关研究者应对实验用房的研究予以同样的重视，学校管理者也应该提高科学管理实验用房的观念。其次，高校的实验用房有效管理手段与管理人员的缺乏也是导致实验用房管理出现问题的原因之一。大多数高校的实验用房管理原属于后勤管理部门，对实验用房进行系统化管理的时间较晚，甚至在很长一段时间以内都没有既定的管理条例进行约束，这就使得一些历史遗留问题依然存在。另外，有些管理者的素质并不高，对实验用房的管理仅仅局限于日常的维护、改造等常规工作，没能够对现有的实验用房资源进行统筹的现代化管理，这也就导致实验用房管理在运作过程中出现各种问题。

3.对高校实验用房管理的几点思考

3.1更新观念，加强管理

高等院校竞争力的提升除了需要大量的资源投入以外，基础设施的建设也是必不可少的。只有在完善的基础设施的保障之上，高校的科研水平、竞争能力才能够获得更进一步的发展。因此，高校的管理者应该对基础设施，特别是孕育着科研成果的“摇篮”--实验用房的管理引起高度的重视，科学分配各院系、研究中心的实验用房使用，合理利用现有的实验用房资源，使实验用房能够最大程度地发挥其在科学研发中的基础作用，能够更好地为学校的发展服务。建立健全实验用房的管理体制，在充分了解各方意见的基础上完善高校实验用房管理制度，明确并坚持科学的管理原则，形成从上至下、各级管理部门权责明确、分工合理的行政管理结构；统筹规划和协调校级以及院级的实验用房资源，充分发挥二级单位的作用，对相关的管理人员进行适当的培训与教育，提高其科学管理意识，加强与其他后勤保障部门的沟通与协作，真正做到用好、管好高校的实验用房。

3.2引进现代化管理系统，科学配置资源

虽然现在大部分的高校都将计算机引入了实验用房的管理之中，但是这一管理通常还仅限于简单的登记、核算等功能。现代化的管理系统不仅能够将实验用房的管理变得更加轻松有效，还能够为学校的相关决策提供真实有用的参考信息[7]。高等院校应对校内现有的实验用房资源进行一次全面、细致的普查，整理各单位内所有实验用房的面积、分布、修建年限、使用类型等各类详实的基本信息，将其纳入现代化的管理系统中，并进行实时、实地的监控和更新，用信息化的方式更好地掌控现有的实验用房资源。各高校应根据各学院、各专业、各研究中心等单位的性质、需求等实际情况设制实验用房的分配标准，遵循优化配置的原则，建立科学的定额模型，以期在最大程度上满足各单位实验用房的需求。现代化的实验用房管理系统能够极大程度地提升用房的回收、调整、维护和分配等日常管理工作的效率。

3.3推动有偿使用改革，建立考核机制

把房产资源调节费作为激励因素之一， 与实验室绩效评价和实验室用房效益结合起来， 将会促进实验室用房管理制度的改革[8]。石河子大学实施公用房有偿使用制，规定各学院占用的公用房缴纳定额内的“房屋资源使用费”每年40元/m?或超定额部分“超额面积占用费”每年200元/m?。通过对各单位的实验用房实施收费制度，能够在一定程度上盘活现有的实验用房资源，但是单纯的收费制并不能对实验用房的有效使用起到激励作用。因此，有必要根据研究人员实验用房的使用情况建立起合适的绩效考核机制，通过实验用房利用率、大型仪器设备单台年机时等指标建立起绩效评估体系[9]，减少对管理水平差、利用效率低的实验室的投入，并予以一定的惩罚措施，对能够实施有效管理、合理利用资源的实验室给予适当的奖励，提高实验室的使用效率。建立科学、标准、规范的绩效考核机制不仅能够更大程度上地实现实验用房资源的有效配置，也能够推动研究人员规范自身的行为，为学校进一步的发展做出更大的贡献。

总之，加强高校实验用房管理，提高高校房产资源利用效率和学校整体办学效益，是高校改革的大势所趋[10]。科学分配、合理利用实验用房资源能够为高校教学、科研等事业的发展提供强有力的基础支持。实验用房的科学管理是一项全面且细致的工作，不仅需要有关部门改变观念，加大管理力度，健全管理体制，也离不开与高校的其他部门互相之间的统筹协调。只有在实践的基础上不断吸取经验，才能真正发挥实验用房在高校发展中的作用。

[1] 刘贻新，吴福根，陈浪城. 高校实验用房改革的经验、困境和对策[J]. 实验室研究与探索. 2012(08): 389.

[2] 陈浪城，陈天欢. 高校科研实验室用房有偿使用难点及策略研究[J]. 实验技术与管理. 2014(12): 263.

[3] 王一柏，唐永新，王晶，等. 加强高校公用房管理的探讨[J]. 实验技术与管理. 2016(08): 245-247.

[4] 黄银江，李晓明. 浅议高等院校实验用房的管理改革[J]. 管理观察. 2009(17): 159-160.

[5][9] 徐芳，钱天东. 多校区大学实验室用房整合与使用效率的提高[J]. 实验室研究与探索. 2007(11): 150、152.

[6] 刘震，陈卓，雷国才. 科学管理、优化配置,提高高校实验用房使用效益[J]. 高校实验室工作研究. 2010(04): 61.

[7] 董宏志. 建立高校公用房有偿使用管理制度[J]. 中国高等教育. 2014(Z3): 76.

[8] 袁汝海. 高校实验室用房管理的实践与创新[J]. 实验技术与管理. 2011(04): 194-195.

[10] 蔡淑萍，王标兵，杨燕. 高校科研用房管理的改革与优化[J]. 产业与科技论坛. 2013(20): 243-244.