知责、履责、担责——高校二级学院党委切实落实党风廉政建设主体责任的路径探析

周禄涛，郑晓玲

（1.福建中医药大学，福州350122；2.福建师范大学，福州 350007；3.教育部高校辅导员培训和研修基地(福建师范大学)，福州 350007）

知责、履责、担责
——高校二级学院党委切实落实党风廉政建设主体责任的路径探析

周禄涛1，2，3，郑晓玲1

（1.福建中医药大学，福州350122；2.福建师范大学，福州 350007；3.教育部高校辅导员培训和研修基地(福建师范大学)，福州 350007）

高校二级学院党委切实落实好党风廉政建设主体责任，对于新形势下推进高校党风廉政建设工作具有基础性意义。当前二级学院党委践行主体责任必须在“知责”、“履责”、“担责”上下硬功夫、著好文章，让二级学院党委明确“知责”、善于“履责”、切实“担责”，真正成为学院层面推进党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。

高校；二级学院党委；党风廉政建设；主体责任；路径

高校二级学院党委作为学院层面党风廉政建设方针政策的贯彻者和履行者，在学校和学院之前起着桥梁和纽带作用，是推进学院党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”对党委在落实党风廉政建设责任制方面提出了新的更高的要求。在此背景下,高校二级学院党委“知责”、“履责”、“担责”，切实落实好主体责任，对于新形势下推进高校党风廉政建设具有基础性意义。

一 主体责任的内涵

这里讲的主体责任，是指高校二级党委落实党风廉政建设的主体责任。它不是空洞抽象的说教，而是内涵丰富的圭臬，内在的包涵了这样一些基本含义：首先，负责的主体不是别的组织，就是高校二级学院的党委，具体来说就是学院党委班子及其成员，其中党委书记是“第一责任人”，其他班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则对分管范围内的党风廉政建设负主体责任。其次，负的责任是主体责任，而不是其他什么别的责任。与之前的“全面领导责任”相比，主体责任意味着二级学院党委除了领导，还要执行、推动、落实、反馈，在高校基层党组织作风建设和反腐倡廉建设上“总览全局，协调各方”。最后，落实好主体责任，根本在担当。二级学院党风廉政建设的优与劣，直接关系到二级学院党委“政治核心”作用发挥的好与坏，直接关系到二级学院学科建设水平的高与低,直接关系到其所培养的社会主义建设者和接班人质量的良与莠。二级学院党委要在履职尽责上勇于担当,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念。

二 落到实处的路径

“党要管党，从严治党”，从来就不是一句空洞的口号，二级学院党委党风廉政建设的主体责任，必须落到实处。要确保主体责任的落实，二级学院党委就务必依照党内规范性文件的原则要求，立足二级学院党委的性质地位，在“知责”“履责”“担责”上下硬功夫、著好文章：

（一）明确“知责”

“知责”，解决的是“谁来干，干什么”的问题，这是落实好主体责任的前提。二级学院党委要把思想和行动统一到中央、省（区、市）委和学校党委的决策部署上来，进一步增强责任意识，进一步明确责任内涵，切实将主体责任“放在心上、扛在肩上、抓在手上”。

1.“知责”须“认责”

对于二级学院的党政“一把手”来说，要切实履行、严格落实好第一责任人责任,带头遵守《党章》，遵守党规党纪、校规校纪，坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；对于二级学院班子其他成员来说，要切实履行、严格落实好“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，细化职责范围，完善保障机制，做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设就融入到哪里；对于二级学院其他党务干部来说，要切实履行、严格落实好岗位职责，严守组织纪律，熟稔业务技能，协助学院党政领导落实好上级党委交办的各项任务，开展好本单位党风廉政建设的各项工作。

2.“知责”必“明责”

一方面，要坚持“充电”“补钙”，通过深化学习“知责”，利用好党委中心组学习、民主生活会和“三会一课”等二级学院党组织经常性学习教育制度，明确主体责任的内涵外延，累积履行责任的知识储配。另一方面，要细化实施方案，通过明晰责任内容“知责”，遵照上级党组织落实党风廉政建设党委主体责任的《实施意见》等有关文件精神，制定与实施同学院实际相契合的配套制度和工作流程，细化主体责任内容，使班子成员各司其职、各负其责。

（二）善于“履责”

“履责”解决的是“怎么干，如何干好”的问题，这是落实好主体责任的关键。马克思在《哥达纲领批判》中早就指出：“一打纲领不如一个实际行动。”习近平总书记在十八届中纪委第二次全会上的讲话明确指出“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。”二级学院党委要立足学院实际情况、围绕学院中心工作，不折不扣落实好党风廉政建设主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

1.选好人用对人，反对选人用人上的不正之风

首先，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和所在高校的相关规定，依照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和“德才兼备，以德为先”的原则选配好学院党政干部，让想干事、肯干事的干部真正干成事、不出事，让不担责、不出力的干部挪位子、受问责。

其次，以“三严三实”的标准强化师资队伍建设，抓好师德师风建设，推动将“三严三实”精神融入到学院教育、管理、服务全过程，抓好教师队伍特别是青年教师党员和学科带头人中的骨干教师党员的理想信念教育与廉政纪律教育，在教师招聘、人才引进和职称评聘等环节把好“严”和“实”关口，让信念坚定、干净踏实的教师充满希望、充满干劲。

2.发挥学校、学院两方面积极性，从源头上防治腐败

学校层面可以积极尝试建立“权力清单”制度，完善内部治理结构，厘清理顺学校党委、学校纪委和二级学院党委、二级学院纪委的权力运行关系，让权力边界更加明晰、权力内容更加公开、运行流程更加规范，保证二级学院的职权和职责在全体师生的共同监督之下得到正确行使和有效落实。

二级学院层面可以进一步健全二级学院“三重一大”制度，确保学院重大事项的决策、重要干部的任免、重要项目的安排、大额资金的使用都提交学院党政联席会议讨论决定，提高决策科学化、民主化水平。此外，二级学院还要完善领导接待日制度，制定切实可行的接待规范，公开接待地点、接待时间和接待人员，认真倾听和搜集师生对学院工作的意见建议，妥善解决好师生最关心的实际问题,以求真务实的精神坚决纠正损害师生利益的行为。

3.加强廉政文化建设，积极开展党风廉政和反腐败教育

二级学院是进行社会主义思想文化传播的前沿阵地，在二级学院推进廉政文化建设，是在文化语境内探索新时期二级学院党建工作的必然遵循，是将高校党风廉政建设和反腐败工作引向深入的重要标志，是贯彻落实主体责任的必要抓手。笔者认为，当前二级学院范畴内的廉政文化构建思路，应着力从以下三个维度推进：

一是增强廉政教育的文化自觉，突破以往忽视、轻视、漠视二级学院廉政文化建设的思维定势，自觉运用社会主义廉政文化及中华优秀传统文化中的廉政内涵氤氲熏陶学院全体党员，以文化人；二是拓展廉政教育的文化渠道，整合二级学院已有的多媒体、自媒体平台，结合正在进行“两学一做”学习教育，大力推进网络廉政文化建设，成倍放大廉政文化润物无声、浸润人心的渗透力，潜移默化的引导全院广大党员；三是细化廉政教育的文化理路，廉政教育要关照二级学院的现实需要，要因地制宜、因势利导、顺势而为，重点解决二级学院在“四风”方面、在反腐倡廉方面的突出顽疾，讲清楚教师收礼的坏影响，讲明白师德标兵的正能量，讲明了纪律涣散的危害性，讲明确《准则》《条例》的严要求。用鲜活的文化言语和形象引领学院全体党员构筑“不想腐”的精神高地。

（三）切实“担责”

“担责”，解决的是“干不好怎么办”的问题，这是落实好主体责任的保障。主体责任是“责任”，对于二级学院党委来说，它既是《党章》赋予的光荣使命，又是不可推卸的重要义务，没有落实或落实不好，都必须被问责。

1.支持二级学院纪委履行监督责任

“动员千遍，不如问责一次”，就处在“担责”主体关系体系内的另一主体——纪委来说，党委要切实“担责”，意味着纪委要切实“问责”。在二级学院党委紧绷主体责任之弦时，要同时强化纪委的监督责任。当前，不少高校都成立了二级学院纪委，为进一步推动二级学院党委主体责任的落实提供了有力保障。然而各个高校二级学院纪委成立的时间并不长，履行职能的抓手有限，因此，除了接受校纪委的业务指导和培训外，二级学院党委必须成为二级学院纪委开展工作的有力支撑。

支持二级学院纪委履行监督责任，一是要为二级学院纪委提供财力保障，支持二级学院纪委在校纪委的指导下履行监督执纪问责职能；二是要为二级学院纪委配齐干部队伍，支持他们参加培训、专研业务，提升监督执纪问责水平；三是要为二级学院纪委提供工作抓手，支持他们健全责任追究链条，杜绝好人主义，坚持“一案双查”“一查到底”。此外，二级学院纪委自身也要主动作为：创新工作方式方法，在追责方式上实现由单一手段向综合手段的转变，综合运用约谈提醒、诫勉谈话、公开曝光、效能告诫、纪律处分等方法手段；[1]加强廉政风险防控，梳理廉政风险点，加强对学院“三重一大”事项、招生就业、设备耗材采购、经费管理和评先评优等重点领域的监督检查。

2.主动接受党外监督

党外监督具有监督主体广泛和监督形式多样的特点，[2]对督促二级学院党委切实履行党风廉政建设主体责任发挥着不可替代的作用。二级学院党委要继续完善二级教代会制度，鼓励广大教职员工积极为学院党风廉政建设建言献策；要继续推进党务公开，营造民主氛围，充分发挥民主党派和各界人士参政议政作用，为学院党风廉政建设多提宝贵意见建议；尤其是要结合当前正在开展的“两学一做”学习教育，秉承和发扬群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育当中的好做法、好习惯，广泛听取师生意见，彻底接受师生监督，对师生反映强烈的主体责任落实不到位的问题及时调查，及时处理，及时反馈。

“知责”“履责”“担责”，它们都是路径，是手段，而做好它们的目的，一是要确保二级学院党委的主体责任得以真正实落，二是要保证高校办学理念和建设目标在学院层面上得到真正实现。它们环环相扣、相辅相成，辩证的统一于高校二级学院党委落实党风廉政建设主体责任的实践中。新形势下，高校二级学院党委只有真正做到明确“知责”、善于“履责”、切实“担责”，才能不负重托、不辱使命，真正成为学院层面推进党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。

[1]王桂玲.落实高校党风廉政建设主体责任的有效途径[J].高教论坛,2015(08):13-16.

[2]任铁缨.党内监督要与党外监督相结合[EB/OL].(2008-02-20)[2015-11-01].http://theory.people.com.cn/GB/49150/49151 /6898803.html.

[责任编辑鲁海菊]

Understanding the Responsibility, Performing the Responsibility, Shouldering the Responsibility——Path Analysis of secondary colleges’ party committees of the CPC in colleges and universities to Earnestly Implement the Main Responsibility of the Construction of Party Conduct and Ethical Governance of the CPC

ZHOU Lu-tao1,2,3, ZHENG Xiao-ling1
(1.Fujian University of Traditional Chinese Medicine, Fuzhou, 350122; 2.Fujian Normal University, Fuzhou, 350007; 3.The Ministry of Education Training Base of College Counselor(Fujian Normal University), Fuzhou, 350007,China)

Secondary colleges' party committees of the CPC in colleges and universities must earnestly implement the main responsibility of the construction of party conduct and ethical governance of the CPC , because it is of fundamental significance for promoting the construction of party conduct and ethical governance of the CPC in colleges and universities under the new situation. At present, if Secondary colleges' party committees of the CPC want to fulfill the main responsibility, they must pay more attention and effort in these aspects: “understanding the responsibility”, “performing the responsibility” and “shouldering the responsibility”.Make sure they can clearly “understand the responsibility”, excellently “perform the responsibility” and earnestly“shoulder the responsibility”. Only in this way, they would finally become the leader, the executor and the promoter in promoting the construction of party conduct and ethical governance of the CPC at secondary college level.

colleges and universities; secondary colleges' party committees of the CPC; construction of party conduct and ethical governance of the CPC; main responsibility; path

G416

A

1008-9128（2017）01-0122-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.034

2016-05-26

福建省教育厅社科项目：高校学生党建与思想政治教育工作‘互动共赢’新探”（JAS151429）；福建中医药大学2014年校管课题：立德树人根本任务的实现路径和工作机制研究（X2014001-人事）

周禄涛（1984-），男，福建南平人，讲师，博士生，研究方向：高校党建与思想政治教育。