俄罗斯远程开放教育的新发展

邓立强 邓红红

(黑龙江广播电视大学 开放教学部， 黑龙江 哈尔滨 150080)

俄罗斯远程开放教育的新发展

邓立强 邓红红

(黑龙江广播电视大学 开放教学部， 黑龙江 哈尔滨 150080)

互联网背景下，信息技术飞速发展并广泛应用到教育领域，教育的信息化革命，已经波及到俄罗斯的教育领域。作为教育大国的俄罗斯非常重视远程开放教育，提出建立国家开放教育信息平台联盟，将网络开放课程纳入国家教育大纲中，网络开放课程可广泛用于高校之间的合作。

俄罗斯；远程教育；发展

众所周知，远程开放高等教育，起源于19世纪中叶的英国。1849年伦敦大学为了促进函授教育发展，开创了校外学位制度，设立各种私立的函授学院，以函授的方式为学生提供辅导，其目的就是要给那些想获得伦敦大学校外学位的学生提供方便。这种函授的方式为那些工学矛盾的学生提供了更好的学习机会，这就是远程高等教育的开端。

进入20世纪90年代以来，互联网遍地开花，卫星网络、计算机网络和通信网络等三网快速发展，技术日臻成熟，远程开放教育先人一步打开了开放教育的大门，把这些先进的技术手段应用到教学支持服务中来。在世界范围内，远程教育系统实现了教育的全球化，开放的教学模式日趋被人们认可，于是出现了校企合作、院校之间合作以至于发展到跨国教育合作等各种模式，实现了网络教育的国际化。俄罗斯面临国外远程教育势力的强行介入，其远程教育受到了严峻的挑战。

1 俄罗斯远程开放教育面临的挑战

20世纪90年代以来，随着信息技术的快速发展，教育信息化技术迅速占领了教育阵地，网络教育应运而生，互联网教育、构建全民终身教育已经成为世界教育发达国家的着力点。可以说在全球信息化背景下，在世界范围内掀起了一场教育革命，这场革命当然也冲击到了俄罗斯的教育领域。目前，来自北美、西欧、中欧、东南亚和澳大利亚等国家众多的外国教育机构运用互联网信息技术在俄罗斯境内开展远程教育活动。外国教育机构授课的灵活性，吸引着数以万计的俄罗斯公民，他们根据自己的需求，学习不同的课程。来自国外的这些教育机构有自己的培养模式，他们执行的是自己国家的教学规定和教育法规。由于俄罗斯管制的空缺，这些教育机构在俄罗斯只是一个虚拟机构，不需要办理委托书，也不需在俄办理批准手续，再加上这类机构受其本国司法管辖权的庇护，并不执行俄境内现行的法规。国外的办学机构正是利用了俄罗斯法规监督的空白，迅速占领了俄罗斯远程教育的阵地。由于受不到俄罗斯现有的教育标准的制约，这些教育机构能够适应学习者的不同要求，灵活地调整自己的教学要求，远程教育的灵活性、便捷性得到了俄罗斯学生的认可。另外，这些教育机构都是世界上一流的院校，毕业证书具有很大的 “权威性”，在地区市场上更具竞争力，能为学生就业提供便利，因此，这些教育机构在俄罗斯是很有市场的。

远程教育是教育信息化背景下的产物，属于新兴的教育领域，明显区别于传统的教育模式。远程教育的灵活性、便捷性适应了俄罗斯时代发展的要求，也打破了以往传统教育“制度”与 “政策”的制约。随着教育的全球化发展，俄罗斯不得不接受新形势下远程教育的 “输出”或 “输入”的冲击。全球教育的信息化将颠覆其传统的教育模式，特别是国外教育机构的强行介入，使俄罗斯的远程教育受到了挑战。

因此，改革俄罗斯传统的教育模式与标准，最大限度地满足学习者的需求，即建立开放的教育体系已成为俄罗斯教育管理者思考的现实问题。

2 俄罗斯远程开放教育的发展

面对国外远程教育的冲击与挑战，在2001年俄罗斯承办的八国教育部长联谊会上，与会代表们对远程教育的发展趋势达成了基本共识。大家一致认为，应该给开放教育以优先发展的权力。在从事远程教育的活动过程中，各方都需要准则性的法律法规来进行保障。俄罗斯教育部门已经开始认识到，俄罗斯现有的教育法规已不能满足开放教育活动的要求，阻碍了本国的远程教育的优先发展，外国教育机构之所以能够迅速占领俄罗斯的市场，就是缺乏相关监管制度。俄罗斯已经看到国家教育体系中使用现代信息技术手段的广阔前景，所以，当时的俄教育部长维·姆·菲利波夫曾提出俄罗斯远程教育的发展目标，在2001-2005年俄罗斯的高等院校都应建立数字化电子图书馆，并要求各大学的电子图书馆能够保证互相联通，形成一个信息网络系统。他还提醒俄罗斯有关部门，必须注意外国远程教育机构的大规模扩张对俄罗斯境内的教育市场的冲击，外国教育的进入导致国内资金大量外流。

目前俄罗斯最高教育权力机关和决策层开始从法律法规、政策等制度上对远程开放教育进行完善，并对学科的设置、专业结构以及经费筹措等进行了务实的改革；俄联邦政府已经出台了信息化教育规划，努力使本国的远程开放教育跟上时代的步伐。

目前，俄罗斯已经建立起了基于卫星技术的现代远程教育系统。在俄罗斯境内有三大卫星教育体系，涵盖大学、中学层面，分别是莫斯科国立大学Radio-MSU、俄罗斯联邦大学网络RUNNET以及俄罗斯高级中学协会卫星教育网。

莫斯科国立大学Radio-MSU是俄罗斯最重要的科学和教育中心之一。借助于互联网的优势为俄罗斯教育机构和研究生提供全球信息资源接入是Radio-MSU最主要目的。这个项目起源于1993年10月14日卫星地球站“Kalinka”的建成。这个项目是一个国际间的科研机构合作项目，主要通过在莫斯科的MSU核子物理学院和德国汉堡的电子同步加速研究所之间使用速率为256kb/s的卫星信道进行通信测试。

俄罗斯联邦大学网络RUNNET(Russian FederalUniversityComputer Network )由俄罗斯联邦高等教育委员会于1994年创立,创立目的是为了创建俄罗斯科学教育共享信息空间。目前，高等教育委员会与计算机大学网络联邦中心((FCCUN)合作，由其负责该网络的运行、维护和开发。目前该通信网络已经覆盖包括俄罗斯中部、伏尔加、西北部、西伯利亚、乌拉尔、堪察加等主要经济区域。RUNNET经由不同类型的光纤、卫星、无线信道等物理信道相连。目前RUNNET网络能够覆盖整个俄罗斯的高速链路。RUNNET为研究所、大学和其他学术机构提供因特网接入。接入平台的用户可以享受全频率的网络在线服务: 信息系统和数据库(Gopher,WWW,WAIS等)接入、电子邮件服务、远程地区的终端接入、UseNet新闻组，等等。RUNNET还提供一些增值业务，如远程接入超级计算机中心的资源、远程教育、索引数据库系统、电子期刊，等等。

俄罗斯高级中学协会卫星教育网(GUR,GymnasiumUnionof Russia)是在俄罗斯政府的大力倡导、支持下运行的。协会卫星教育网已经构建成为一个由国内高级中学、中级教育机构和文化团体组成的开放式网络远程教育体系。其实，最初的发起人是俄罗斯教育基金会(RFES)，早在2006年，就提出建立卫星远程教育网络的建议。到了2007年11月，俄罗斯教育部门正式公布了俄罗斯高级中学协会卫星教育网的规划。该网的目标是整合俄罗斯境内中学内部的信息教育网络资源，把优秀的、专业人士的授课引入到在线教育，分享高质量的教学成果，实现资源共享。

俄罗斯三大卫星体系的建立为俄罗斯大学教育、中学教育提供了远程学习的支持，这个平台的搭建，体现了国家对远程教育的重视与支持。

俄罗斯联邦教育与科学部多次在不同场合表达了将为国家远程教育的发展和普及提供政策上的支持。2015 年 11 月，在俄罗斯国家开放教育委员会会议上，教育与科学部部长德米特里·利瓦诺夫再次强调要集中各方力量制作出受众面广、品质高的高校课程教学视频，并要求把这些高质量的网络公开课发布到国家开放教育信息平台上，以取代那些低质量、低效率的高校教学课程。俄罗斯国家开放教育信息平台主要由国立莫斯科大学、俄罗斯高等经济大学以及圣彼得堡大学等8所重点高校联合开发建设，目的就是要建设一批一流的网络教育资源，把一些优秀教师的教学视频展现出来，实现优秀资源的共享。俄罗斯教育部门认为由重点大学来承担网络资源的建设任务是理所应当的，国家开放教育信息平台的开发与建设将会促进俄罗斯国家教育质量的提升，也会促进网络开放课程被广泛使用。

实践证明，由于俄罗斯政府部门为国家远程教育的发展和普及提供大力支持，远程教育的学习模式不但受到俄罗斯大学教育、中学教育的欢迎，而且远程教育技术已经渗入到农村和偏远地区，对于这些来自偏远地区的学生，让他们接受教育具有非常重要的意义。远程教育的发展打破了地域的界限，使俄罗斯教育的受众面日益扩大，其中直接受益的还有那些特殊群体中的人员。目前，俄罗斯因健康问题不能到校学习的儿童大约有 2.6万人，远程教育为他们学习知识提供了便利条件。

目前，在高等教育全球化的背景下,俄罗斯远程教育发展很迅速。俄罗斯有着良好的教育传统与基础,俄罗斯人不会放弃这种新的学习机会，人们都在积极地去接受它。“开放教育资源”已经成为高校资源建设发展的方向之一，在俄罗斯不仅高校开展了远程教育，很多中小学也都开展了远程教育，可以说，在俄罗斯，远程开放教育已经遍地开花。

[1]高茜，武媛媛，于永，吕强.俄罗斯卫星远程教育发展现状[J].数字通信世界，2012(5).

[2] 邵海昆.俄罗斯教科部将支持国家远程教育发展[J].世界教育信息，2015(7).

[3]Соколов В.И. Что мы называем открытым образованием? [J].Современные научные исследования и инновации，2011(1).

[4]李宇辉.俄罗斯成人教育对我国的启示[J].中国成人教育，2011(4).

[5]张瑞，张力跃.近20年国内俄罗斯职业教育研究综述[J].职教论坛，2015(1).

[6]韦尼阿明·沙维克·卡冈诺维奇.信息技术在俄罗斯教育领域的应用[J].世界教育信息，2015(15).

[7]赵世峰.俄罗斯教科部公布2018年远景目标[J].世界教育信息，2014(13).

[8]董红梅，王威.俄罗斯高等教育开放资源建设研究[J].课程教育研究，2017(3).

责任编辑：富春凯

TheNewDevelopmentofRussianDistanceOpenEducation

DENG Li-qiang, DENG Hong-hong

(Heilongjiang Radio amp; TV University, Harbin 150080, China)

In the setting of the Internet, information technology has been rapidly developed and widely applied to the education field. Education’s information revolution has spread to Russia’s education field. As a major country of educating, Russia attaches great importance to the development of education.Russia has proposed to establish a national alliance for the opening of the education information platform. Online open courses are included in the national education syllabus. Open online courses can be widely used in the cooperation between colleges and universities.

Russia;Distance education;Development

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.026

G53

A

1674-6341(2017)06-0076-03

2017-11-05

黑龙江省高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题“中俄现代远程高等教育教学比较研究”的阶段性成果(16G636),国家开放大学2016年度课题“中俄现代远程高等教育比较研究”的阶段性成果(G16A1106Y)。

邓立强(1965—)，男，山东日照人，硕士，教授。研究方向：法学及远程开放教育。