地方政府行为“理性选择”下湖南城市空间发展、演化特征及其效应研究

赵立平，阳 琴

（1.长沙环境保护职业技术学院,湖南长沙,410004；2.湖南交通工程学院经济管理学院，湖南衡阳，421002）

文化育人

地方政府行为“理性选择”下湖南城市空间发展、演化特征及其效应研究

赵立平1，阳 琴2

（1.长沙环境保护职业技术学院,湖南长沙,410004；2.湖南交通工程学院经济管理学院，湖南衡阳，421002）

在地方政府行为的理性选择下，湖南省城市空间项目结构正在不断地发生着转变，各级地方政府职能也随之转型变化发展，本文将针对“理性选择”下的地方政府行为对湖南省城市空间发展以及演化特征的影响因素进行分析，了解地方政府行为在理性选择下的城市空间开发强度变化，两极并存的城市空间景观，跳跃式的空间发展探，从湖南省的空间景观特征来看，出现了景观破碎化粗放蔓延式发展，建成区人口密度下降，农地流失现象严重，城市公共产品空间中基础设施开发超前，城市等级及城乡差距变化加大，希望能够对湖南省的城市发展水平做出正确的评价和剖析，从积极演化效应和消极演化效应来探索地方政府行为的发展趋势，促进城市空间效应的快速发展。

地方政府；城市空间；演化；效应

尽管湖南省在城市化建设项目中取得了一些成绩，但是从城市空间整体的开发强度来看，依旧存在着严重的两极并存现象，尤其是边缘地区的空间景观，呈现出了破碎化的粗放蔓延趋势，建设区的人口密度开始下降，农村土地的流失现象严重，城市中非生产性的公共产品开发力度较低，配套的基础设施建设不完善，土地征收背景下的城乡差距过大，都进一步影响到了城市空间项目的正常发展，造成地方政府行为的“理性选择”失衡。

一、地方政府在“理性选择”下的城市空间发展及演化特征的影响因素分析

地方政府作为一个“理性人”在城市空间的发展以及演变的过程中，一直起着非常重要的引导性作用，城市空间的变化是政府行为下的必然结果。自上个世纪80年代以来，湖南省的城市空间发生了翻天覆地的变化，不过受到历史条件和国家制度的制约，我国各级地方政府的行为有它自身的时代特点和历史因素，本文将进一步深入性地研究在“强激励”和“弱约束”的环境下，地方政府是如何发挥出“理性人”的“理性选择”的，并且结合政府所扮演的各种角色，来和城市空间演变中的各项因素进行融合，系统性地分析地方政府行为变化的原因以及和各种影响因素之间的相互作用。

1.湖南城市空间总体开发强度特征影响

（1）开发强度总体变化趋势

在对湖南省的城市空间开发强度进行研究时，从总体上来看，是从城市的中心向四周郊区为错峰跌落的状态，城中村的现象十分明显，而且开发强度本身和各年代的历史原因有关。在早年的城市发展时期，开发容积率比较低，而现在的城市土地开发强度下的容积率是比较高的，随着时代的变化，开发强度也在不断地随之变化当中，现在湖南省城市住宅基本上以高层为主，各种高层商业建筑物拔地而起，使城市的空间景观产生阶段性的变化调整。过去的土地开发程度较低，但是地方政府却有透支开发的不理性行为出现，土地买卖现象严重，导致了现在不得不对土地进行高强度的开发，这样下去必将会引起一系列的土地使用问题[1]。

（2）两极并存的城市空间景观

我们国家一直都存在城市和农村的户籍问题，尤其是随着城市化进程脚步的推进，城乡二元结构的差距也变得越来越明显，从而造成了房地产市场当中的房价价格虚高，哄抬房价的现象出现，让土地开发的强度更加明显，事实上，湖南省的工业用地已经非常饱和，如果地方政府继续采用低廉的土地开发政策来进行高强度的开发，对工业用地来说是一种极大的浪费，进而造成工业用地通过低密度产业粗放型的方式进行扩张，最终使得湖南省的城市空间景观形成低密度的工业用地和高强度开发下的商业用地并存的两极扩张状态，不能实现地方政府的理性发展[2]。

（3）空间发展“跳跃”与“烂尾”

每一阶段下的城市空间发展或者变化都是与当时的政府领导者的政绩考核相挂钩的，这就造成了许多城市空间发展都是些“面子工程”，真正能为老百姓谋取实际利益的用途会很少，不同的政府领导者为了提升自己的政绩，常常会把城市空间发展的益处放在自己的在任阶段，甚至会去做损坏后代利益的事情，进行透支性的开发浪费，既然每个在位领导者的政绩要求不同，那就造成了城市空间发展呈现出了跳跃式的变化，若是下一任官员不赞同上一任官员的城市开发观点，那么城市建筑工程“烂尾”情况的出现也是经常发生的事情，使得城市中居住的人民敢怒不敢言，不能发挥出地方政府“理性人”的作用，空间发展的跳跃性也影响了湖南政府的理性选择和判断。

2.湖南省城市边缘地区的空间景观特征

（1）景观破碎化及粗放蔓延

所谓的景观破碎化是说受到自然原因或者是人为原因的破坏，使得城市空间的景观变成复杂的、不同质及不连续的破碎状态。当政府部门出现财政赤字时，各级政府都渴望能够从土地中获得更多的利润收入，这种政府理性行为选择上的失误，将直接导致城市的边缘地区景观呈现出破碎化的粗放蔓延式的城市空间演化形式，政府部门在体会到出让土地的益处时，又会进一步依赖对房地产项目的开发，提高政府的债务危机，在哄抬房地产价格时候，使地皮的租金也不断升高，商业经济的成本也会大幅度提升，使得城市内商务密集型的产业经济受到重创，影响实体经济的进一步发展，在房价虚高的形势下，城市空间景观的破碎化程度变得愈发地严重[3]。

（2）城市建成区的人口密度开始下降

而土地财政项目开发的最终结果，就是加速了城市空间景观的粗放型蔓延发展。将我国的城镇化程度提升了将近30个百分点，城市化面积大幅度提升，扩大了将近3万平方公里，城市建成区的面积也增加了4倍以上，不过从实际的建成区人口密度来看，却呈现出了先升后降的发展趋势，在近10年间，人口密度下降了2倍左右。

（3）农地流失现象加剧

地方政府在对农村土地进行征集的过程中，对于农村集体用地和宅基地项目的征集是非常困难的，需要补偿给村民大量的费用，经常会出现一些暴力征地的打砸事件，因此政府就会征集价格比较便宜的农地，进而导致大量的生产农地流失现象加剧，湖南省的耕地面积开始下降，流失了上千万亩的农地，这几年每年减少的农地资源都得不到很好地开发和利用，甚至还一度引发了粮食危机，农地流失现象的严重性，大大削弱了约束力度，影响了地方政府的理性选择[4]。

3.湖南省城市公共产品空间开发特征

（1）城市基础设施开发适度超前

地方政府为了有效缓解自身的财政赤字情况并且提高政府的政绩项目，就会通过不断增加财政收入的方式来缓解资金压力，而财政收入的来源有增值税及企业营业税等项目，就需要采用招商引资的方式，进行城市基础设施建设项目，通过对城市间高速公路、高架桥以及土地开发项目进行适度地朝前开发，让城市公共产品空间的发展先行于城市的建设[5]。

（2）非生产性公共产品开发不足

地方政府在对基础性进行建设和开发以后，已经没有精力和财力再进行其他非生产性质的公共产品项目的开发，像是城市发展中比较重要的教育资源，医疗卫生资源，公共交通资源等配套性的公共产品都没有随之加以调整，进而导致了湖南省城市高楼林立中保障性房屋却是欠缺的，形成两极并存的城市发展景观，政府在权力下放的过程中，还会出现权责意识不清晰的问题。

（3）城市配套公共设施开发滞后

从总体来说，关于城市空间发展中的配套性公共基础设施建设项目的开发还是非常滞后的，比如说很多的小区都已经入住了很久以后，周边的学校、市场以及社区服务项目才配备完全，尤其是边缘地区的城市交通非常不方便，人口密度很低，造成资源的极大浪费，这固然是与地方政府的“理性选择”有关，正因为配套性的公共基础设施服务项目的财政收入并不多，导致了在城市发展和演化中，政府根本无暇顾及公共服务项目的发展。

4.湖南省城市等级及城乡差距变化特征

（1）区域城市规模等级发生变化

湖南省在城镇化的发展进程中，区域间的城市规模等级也随之发生了改变，特别是省会长沙市的城市空间发展与其他城市形成了比较明显的差距，作为区域经济发展的中心，得到了很多的财政政策支持，在城市公共产品以及基础设施的建设开发上面也拥有更多的开发项目资金，不过由于“理性选择”下的地方政府行为将财政权利上交，权力下放时，引起了各级县域间的财政发展不平衡，其他城市的发展速度比较缓慢的现象出现，从我国区域城市的等级规模和发展演化的形势来看，大城市的发展要比小城市发展更加具有全域的资源优势[6]。

（2）征地剥夺下的城乡差距越来越大

在湖南省城市发展的过程中，对农村土地的剥夺征收的行为出现导致了城市和农村之间的发展差距变得越来越大，城乡发展愈发地不平衡，夺取了农村产业发展的项目资金，同时也放缓了农村发展的速度，这种对农村经济发展的剥夺和限制是政府行为选择的结果，在今后的城市空间发展中，如果继续通过征地剥夺的方式来掠夺农村资源，不能够将农村人口纳入到城市的福利范畴中，那么城乡之间的差距将会变得更大，农民心里会极度不平衡，最终造成社会的动荡不安。

二、地方政府行为在“理性选择”下的湖南省城市空间发展效应分析

1.积极演化效应

在“理性选择”视角下的地方政府行为，打开了湖南省城市化空间发展的大门，各级地方政府有责任同时也有义务对城市进行建设，通过各种政策和资源优势，对政府行为产生激励作用，采用转变城市发展空间结构的方式来顺应市场经济转型发展的需要，打破传统空间结构自身发展的桎梏，让城市结构的空间布局可以由内而外地进行扩展，加大对城市基础设施建设的投资力度，从而提高该地区的竞争实力，努力把长沙市打造成为国际一流化的旅游城市，吸引国内外的优秀企业和有识之士来实施招商引资项目的发展，提高城市居民的生活条件，做好城市绿化项目的普及工作，使城市空间发展中的积极演化效应得到更好地发挥。

2.消极演化效应

在地方政府行为给城市空间发展项目带来了积极的演化效应同时，更应该关注地方政府行为所带来的消极效应，不能因为表面的光鲜亮丽就忽略了内里的破碎性，不能以牺牲农村的利益来实行城市空间景观的发展，造成湖南省城市发展的功能性失调，使城市的物理发展空间和生产活动相分离，很多功能的存在都是华而不实的，不能给人民生活带来实质性的益处，忽视了对城市空间中基础设施的建设与发展，而是把更多的资金投入到了“面子工程”上面，造成湖南省的城市公共服务体系残缺不全，无法为老百姓提供更多的社会生活保障，被过度压缩而分离的碎片化城市空间蔓延形式，让城市内部两极分化更加严重，而城市中的人文化的关怀元素却正在不断消逝，这些都给湖南古城的发展带来了不可估量的损失[7]。

3.演化效应总结

在地方政府行为“理性选择”下的湖南城市空间发展还有很长的一段路要走，在调整转变湖南省行政区划过程中，需要更加明确城市发展的根基所在，乡村发展建设是城市化发展建设的前提，假如不能很好地把握住城乡一体化的发展规律进行相应的行政区划调整，那么地方政府的行为选择将会朝着错误的方向越走越远，希望在今后的湖南省城市空间发展中，能够始终做到将人民的利益放在第一位，而不单纯是为了城市空间管理方便而已，实施因地制宜的发展战略，做好地方政府行为下的“理性选择”，无论是实施“合乡并村”战略还是行政区划调整，都要自上而下地实施改革，城镇化建设是一场攻坚战，它需要地方政府同群众紧密地联系在一起，要在城市空间发展和演化中体现出人民的意愿。

总之，从“理性选择”下的地方政府行为中可以看到，湖南省在城市空间发展和演化的道路上还存在着许多不足的地方需要加以改进，破除由土地财政项目带来的不利因素，提高城市配套性基础公共设施的建设力度，加大地方政府的扶持力度，努力做到减少城乡之间的差距，减少对农村土地的征收强度，既要为人民提供保障性的生活，也要为地方经济的可持续发展做出应有的贡献。

[1]陈晨，赵民.中心城市与外围区域空间发展中的“理性”与“异化”——上海周边地区“接轨上海”的实证研究[J].城市规划, 2010.12:42-50.

[2]孙三百,黄薇,洪俊杰,王春华.城市规模、幸福感与移民空间优化[J].经济研究,2014.01:97-111.

[3]孟祥林.“条带”、“点状跳跃”模式的“大保定”城市空间发展思路分析[J].石家庄经济学院学报,2011.03:37-44.

[4]杨庆峰.城市空间生产及其对主体记忆的影响[J].马克思主义与现实,2016.01:183-190.

[5]江泓.交易成本、产权配置与城市空间形态演变——基于新制度经济学视角的分析[J].城市规划学刊,2015.06:63-69.

[6]吴晓,孙静,左为,王慧.我国资源型城市社会空间的分异和演化——以改革开放以来的马鞍山市为实证[J].城市规划,201.04: 50-60.

[7]高宜程,申玉铭,邱灵.山西省晋城市空间结构演化与重构[J].地理研究,2013.07:1231-1242.

Research on Urban Spatial Development,Evolution Feature and Effect of Hunan Province Under the Rational Choice of Local Government Behavior

ZHAO Li-ping1，YANG Qin2
(1.Changsha Environmental Protection Voctional College,Changsha 410004,Hunan; 2.School of Economics and Management，Hunan Traffic Engineering Institute,Hengyang420009,Hunan）

The structure of urban space projects in Hunan is constantly changing under the rational choice of local government behavior and the functions of local governments at various levels are also changing and developing.This paper will analyze the factors that influence the development of urban space and the evolution characteristics of Hunan Province under the"rational choice",in order to understand the change of urban spatial development intensity under the rational choice of local government behavior.Hunan has experienced extensive development with landscape fragmentation based on the characteristics of spatial landscape.The population density of its built-up area decreased,and farmland loss is serious,and the fundamental facilities development in the space of city public product is advancing,and the city levels and the city-village difference change greatly.This paper hopes to make a correct evaluation and analysis of the level of urban development in Hunan province,to explore the development trend of local government behavior from the perspective of positive and negative evolution and to promote the rapid development of urban spatial effect.

local government;urban space;evolution;effect

D035.5

A

1671-5004（2017）02-0053-04

2017-01-24

2016年度湖南省教育厅科研课题“湖南省行政区划调整效果实证研究”（项目编号：16C0024）和衡阳市社会科学基金项目“湖南省新一轮合乡强镇治理模式的重构研究”（项目编号：2016D141）

赵立平（1975-），男，湖南澧县人，长沙环境保护职业技术学院副教授，副院长，硕士，研究方向：公共管理；阳琴（1988-），女，湖南常宁人，湖南交通工程学院经济管理学院助教，硕士，研究方向：区域经济。