大中型水利水电工程移民社会保障问题

2017-03-10王跃宇

环球市场 2017年35期

王跃宇

河北经贸大学管理科学与工程学院

在社会电力需求量不断增多的同时，也促使了水利水电规模的发展，兴建了许多大型水利水电工程，虽然这样大规模的工程会对当地的经济有一定的促进作用，但同时也会产生移民活动，大面积占用了居民生活环境，若对移民的社会保障处理不好，甚至会引发社会纠纷和矛盾，给社会稳定带来影响。所以就要更加重视移民社会保障问题，只有从根本上使其得到改善，才能够使居民利益得到保障，才能够更加顺利长久的推动水利水电工程的开展。

一、大中型水利水电工程移民的现状分析

1.移民的补偿落实不到位，缺乏对安置的重视

一方面，在我国大中型水利水电工程规模不断扩大发展的过程中，也使得移民补偿问题越发凸显，追究其原因就是因为对于移民的补偿机制还不够健全，且落实缺乏有效性。在落实补偿的过程中，有一部分是会直接发放到个人手中，有一部分是用来兴建基础设施，但在兴建时就容易与其他设施想捆绑，从而减少了移民补偿的数额，这样对于移民来说可获得的补偿就相对较少，因此使移民的权益受到了侵害。另一方面，由于工程所占面积较大，且移民大多为当地居民，工程占据了他们的房屋就必然要对其进行安置，但在实际安置过程由于政府对安置的不重视，使得移民的教育以及就业等都得不到良好的保证，不但影响了移民的生活水平，而且也使水利水电工程的顺利建设受到了影响，甚至会对社会稳定产生影响。

2.移民社会保障问题

水利水电工程可以说不但占地面积大，而且涉及的范围也是较为广泛，尤其是与移民的沟通方面，一旦有关人员出现言语失误或者沟通方式不恰当的现象，就会使移民产生厌烦心理，极易激起民众的愤怒，引发群众矛盾，使移民对政府或工程产生不好印象，影响社会的稳定。而通常对移民安置来说，都是在社会保障、货币安置、招工安置以及土地调整等方面进行，尽管我国也已经对移民保障问题进行了规定，但落实中因监管欠缺，使得移民社会保障得不到有效落实，部分移民就会重返故土发生二次移民现象，这样看来是非常不利于工程开展的，而且也会增加移民的补偿成本，不但移民心理得不到安慰，物质上也给予不了需求，从而对水利水电工程正常推进产生严重影响，因此就需要政府和有关安置人员要注重移民社保问题，从民众角度出发，使其权益得到合理保障才能够进一步推动工程的发展。

二、改善大中型水利水电工程移民保障问题的有效措施

1.加强水利水电工程移民设计的责任制度

移民的搬迁安置是水利水电工程的一项重要的工作，搬迁的安置规划会受到多种因素的影响，当地的经济发展程度、时间以及地区的变化等，所以说规划一定要满足当今时代和民众的需求，而且还要符合科学道理才行。就目前我国的一些水利水电工程的移民问题来说，移民的规划已经脱离了社会主体，没有充分的考虑移民区和安置区的实际情况。而且有很多的水利水电工程的移民设计工作并没有健全的责任制度，这也是导致设计不够合理、科学的主要原因，所以说当务之急就是要建立健全相关制度，加强责任制，出现问题及时问责，最终减少移民保障问题的发生。

2.建立健全完善的保障体制

对于移民保障问题来说，要想将其落实到实处，就必须要建立健全完善的保障体制，而这与工程项目人员、设计人员以及当地政府是存在重要联系的，因此，只有将各个部分协调好，并依据其需求分别组建工作和领导小组，对安置工作进行明确划分，明确职责，只有将移民保障与水利工程相协调，才能够促进水利水电工程的进一步推进。因此保障体制一定要以移民为中心，可以派遣相关人员与移民进行良好的沟通，在保证移民利益不受侵害的同时告知移民水利水电工程的其中利害，让移民能够全面正确的认知工程，了解政府，给予移民良好的安置条件，只有这样才能够使移民消除心理的质疑，从而推动工程的开展。此外，还应协调好各个部分之间的关系，只有将协调机制健全完善，才能够从各个方面逐一击破，为工程发展奠定基础。

3.移民投资与实际相结合

移民投资也是水利水电工程中的一项重点工作，而且移民投资问题对于水利水电工程的影响也是巨大的，所以说我们一定要处理好移民投资问题。对于众多移民来说，投资是否落实、所应得的补偿能否实现，使它们最为关心的方面，所以说移民投资工作开展的好坏与是否重视实际情况有着很大的关系，而且就移民投资的成本控制来说，补偿控制是其关键所在。因为水利水电工程本身就是一项非常严谨的工作，同时又具有较高的社会关注度，如果尝试对移民投资进行控制和缩减，那么显然是行不通的。目前，国家正处于投资改革过程中，所以说我们在水利水电的移民投资商不妨也进行改革，充分的结合实际情况，从而有效的控制移民问题的产生。