烟草行业基层纪委落实监督责任面临的问题及对策

唐韫淇

云南烟叶复烤有限责任公司

党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，是党中央对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是反腐倡廉理论和实践的重大创新。作为国企党内监督专门机构，烟草行业纪委肩负着“执好纪、问好责、把好关”，聚焦腐败、纪律、作风问题的监督责任，本文结合烟草行业实际和基层纪检监察工作实践，对州(市)局(公司)纪委(以下简称烟草行业基层纪委)落实监督责任面临的问题及对策谈点体会与认识。

一、烟草行业基层纪委落实监督责任的现状

(一)烟草行业基层纪委落实监督责任成效明显

党的十八大以来，烟草行业各级纪检监察部门积极转职能、转方式、转作风，在反腐倡廉体制机制和制度创新，纠正“四风”，领导干部监督、管理和教育，案件查办等方面取得了新的成效，服务“两烟”生产经营发展的能力进一步增强，基础工作有新进步，源头治理有新进展，执纪办案水平有新提升，基层纪委多举措扎实推进廉政建设和反腐败工作，落实监督责任取得明显成效。一是加强基层纪检监察机构队伍建设。目前已在县级局(公司)和复烤厂设立纪委专职领导和纪检监察机构，不断强化基层纪检监察队伍建设。二是落实“三转”，聚焦主业。基层纪委按照中央和行业“三转”要求，进一步厘清职责定位，突出执纪监督问责。三是把监督落在制度的执行上，突出解决好党风廉政建设制度在基层落实不力和责任追究不力的问题。从健全制度入手，预防和解决腐败问题。

(二)纪委落实监督责任面临的严峻形势

在全系统各级纪委积极推进“三转”，回归主业，强化监督执纪问责职能，切实履行监督职责的同时，我们也要清醒意地识到滋生腐败的土壤依然存在，当前反腐败形势依然严峻复杂。一是一些基层单位“两个责任”落实不到位，有的单位落实主体责任只以落实生产经营任务为主，少数单位主要领导依法决策、民主决策、科学决策意识不强，存在重生产经营轻严格规范管理和党风廉政建设现象；二是腐败案发形式点多面广，物资采购、工程建设、资金管理、干部任用等一些重点领域和关键环节违法违纪腐败问题高发易发，招投标过程中的暗箱操作“潜规则”、基层烟站私设“小金库”等违法违纪问题屡禁不止；三是落实中央八项规定还有不足，思想认识上有差距，惯性思维依然存在，执行上不严格、不自律，“四风”病根未除，虽然全系统各级党员干部对“四风”问题进行了认真查摆，但一些单位和个人并未引起高度重视，对问题整改流于形式，党员领导干部违反八项规定等案例仍时有发生，防止反弹任务艰巨。

二、烟草行业基层纪委落实监督责任存在问题及原因分析

目前，烟草行业一些单位落实基层纪委监督责任不到位，主要还存在以下问题。

(一)对基层纪委和纪检监察部门的认识和重视不够

部分企业领导对党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性、长期性认识不足，对纪检监察工作的重视不够。一是相对于生产经营管理业务部门，企业纪检监察部门从人员配置、绩效评定、干部晋升通道等长期处在被边缘化的状态，纪检监察部门人员配置少，组织力量薄弱；二是对纪检监察部门查办案件和执纪问责认识和支持不够，有的领导认为内部工作人员有违纪腐败行为是件不光彩的事情，对手下有违纪腐败行为的工作人员，能包庇就包庇，能不曝光就不曝光，生怕家丑外扬，影响单位声誉；三是不愿意主动接受监督，有的领导从思想上就不希望纪检监察部门过多地介入单位重大事项的监督，不给予纪检监察部门应有的知情权、参与权、监督权，对纪检监察的工作主要关注点放在每年上级组织的年度党风廉政建设责任制考核，日常监督流于形式。

(二)体制上的缺陷导致同级监督力度弱化

目前基层烟草企业一般设纪委书记(纪检组长、有的由党委副书记兼任)1名，下设监察部作为企业一个内设部门，这种体制上的缺陷导致监督力度弱化。一是同级监管难度大。纪委书记(纪检组长)作为同级党委(党组)的班子成员，接受党委的领导，“一口锅”里吃饭，对同级党委不愿监督不敢监督，加之有的纪委书记兼职和分管工作较多，无更多精力来履行监督职责；二是部分纪检监察干部碍于情面，担心监督同级易产生隔阂，影响团结，甚至影响部门绩效评定或个人发展前途，存在老好人思想，乐于和稀泥，怕得罪人，不愿作为；三是对“一把手”的监督难度大。和大多数国有企业类似，烟草企业“一把手”在单位领导班子和全局工作中有着举足轻重的地位和作用，职位高，权力大，纪委书记和纪检监察人员受“一把手”领导，纪检监察人员的组织人事关系、工资福利待遇等都由“一把手”说了算，导致企业纪委、纪检监察部门对“一把手”的监督十分有限，以致有的“一把手”长期处在监督的“真空地带”，形成“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”的状态。

(三)基层纪委和纪检监察人员履职能力不足

除了体制机制等环境因素外，作为监督主体的基层纪委和纪检监察人员履职能力不足，也是烟草行业基层纪委落实监督责任面临的主要问题。一是基层纪检监察队伍力量薄弱。目前各单位虽设有专(兼)职纪委书记，但多数无纪委机构和组成人员，事实上形成纪委书记成“光杆司令”的尴尬境况，纪检监察部门相对于直接从事与“两烟”生产经营主业相关的业务部门，人员编制普遍不足，尤其县级局(公司)纪检监察干部兼职多，专职纪检监察员少，实际工作中无法做到术业有专攻，加之一些主产烟区基层烟站点多面广，其监督责任难以有效落实到位，导致基层烟站(收购点)近年来违法违纪案件易发多发；二是纪检监察干部存在认识不足、知识不足、正气不足、经验不足、能力不足的问题，导致自身履职能力不足。有的纪检监察人员政治理论水平不够高，思想不够稳定，在工作中往往为了“栽花不栽刺”，对发现的问题，大事化小，小事化了；有的纪检监察人员认为监察部门在企业得不到重视，工作热情不足，抱有“混日子”的思想，工作上庸懒散；有的纪检监察人员专业知识不足，参加业务培训“充电”不多，业务知识补充更新不足，难以适应新形势的要求。

三、烟草行业基层纪委落实监督责任的对策建议

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，是新形势下深入推进反腐倡廉建设的重要举措，是有效遏制腐败蔓延势头，营造良好政治生态的有力保障。烟草行业纪委作为企业内部监督的专门机构，针对面临的形势和问题，结合行业实际落实监督责任，应重点做好以下几方面工作。

(一)找准定位，协助党委落实主体责任

中央强调落实“两个责任”，就是要各级党委和纪委理清责任，明确工作要求，既防止以党委主体责任包揽纪委监督责任，又防止以纪委监督责任代替党委主体责任。作为中央直属国有企业，烟草行业基层纪委要找准定位，回归主业，既不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任，在全面落实监督责任的同时要协助和推动党委主体责任落实，两个责任形成合力，共同发挥作用。一是要协助党委抓好任务分解、检查监督、倒查追责机制，通过加强纪律建设、查办案件、作风建设，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实；二是要明确职责定位，落实纪委监督责任，要结合纪检监察“三转”落实，从配合部门开展业务检查转变到监督部门履行职责上来，改变过去事前事中事后全程参与的做法，把不该管的工作交还给业务部门，集中精力抓主业，正确发挥再监督职能作用。

(二)加强廉政风险防控，建立健全预防机制

相比较地方纪检监察机关而言，国有企业纪检监察机构尽管职责使命相同，都在行使监督职权，但无论是监督主体还是客体都有其自身特点，如前所述，一方面企业纪委和监察机构人员编制少，行使监督权独立性和权威性有限，另方面按照干管权限，被监督对象仅限于本企业内部，客观上无多少违法违纪案件可查处，因此烟草企业基层纪委落实监督责任应在注重执纪监督问责的同时，更加注重风险防控，预防与惩处相结合。一是要加强党风廉政教育，构筑“不想腐”的思想防线。要通过开展警示教育、岗位廉政风险教育等方式，加强对干部职工理想信念和宗旨意识教育，教育引导干部职工筑牢思想防线，确保党风廉政建设责任制贯彻落实，同时对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，对及时谈话提醒，防微杜渐，做到警钟长鸣，有效防范廉政风险；二是要高度关注易腐领域和关键环节，采取积极有效措施加大廉政风险防控力度，健全完善相关制度体系，增强制度执行力，建立涉及物资采购、工程建设等关键岗位人员定期轮换制度，强化权力运行监督制约，形成“不能腐”的制度机制；三是在落实监督责任的过程中突出重点监督，通过开展业务外包、招投标项目、“小金库”等专项检查，把发现问题作为监督检查的着力点，重点抓好中央“八项规定”的落实，“四风”突出问题的专项整治，对顶风违纪者快查快办、露头就打，要以“零容忍”态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，营造“不敢腐”的氛围。

(三)加大案件查处力度，强化执纪问责

一是要积极排查信访举报、内部审计、专项检查等工作中发现的问题，拓宽案件线索来源，对问题线索严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类方式标准处理。把违纪必查、违纪必究的办案要求落到实处，切实加大对重点领域中的违法违纪行为案件查处力度；二是严格落实“一案双查”，案件查办既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任，重点加大对滥用职权、违纪腐败等问题的责任追究力度，要敢于问责、严于问责、善于问责。

(四)加强烟草行业基层纪委自身建设，完善纪检工作体制机制

习近平总书记在中央纪委第三次全会上指出：“要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”烟草行业基层纪委落实监督责任，必须进一步加强自身建设，深化体制机制创新，增强执纪监督制度保障。一是要进一步健全完善监督机构，加强执纪监督队伍建设，配齐配强纪检监察干部队伍，做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作，切实提升基层纪检监察机构和人员履职能力，确保监督责任落实；二是要强化顶层设计，建立一套科学合理的监督制度体系，完善对执行党的政治纪律、组织纪律和财经纪律等方面的监督检查机制，结合行业实际健全完善“二十个严禁”、领导干部个人廉政档案的建立、领导干部婚丧喜庆事宜等工作纪律，从制度上规范领导干部行为，做到监督有章可循，有规可依；三是要积极推行纪检监察派驻机制，解决目前行业体制对纪检监察机构履职的制约，保证监督主体的相对独立性和权威性。目前烟草行业一些单位对个别关键岗位推行委派制，如云南省烟草专卖局对州(市)公司、直属单位实行审计机构派驻、云南复烤公司对下属复烤厂实行人事和薪酬由公司统一管理的财务负责人委派制，执行效果较好。为认真贯彻落实中央精神，并参照中纪委对央企实行派驻纪检组，以及烟草行业的一些委派制成功经验，建议由上级单位对纪检监察机构统一派驻，对派驻机构的人事管理权、薪酬管理权等都由上级党委统一管理，同时加强对派驻机构的监督考核，强化派驻机构的监督职能，形成有效的监督制衡机制和科学的权力结构，进一步增强监督实效，确保纪委监督责任的真正落实。