事业单位行政管理机制的创新

2017-03-10许彦

环球市场 2017年35期

许彦

江苏省特种设备安全监督检验研究院镇江分院

行政事业单位是事业单位中重要的一支队伍，发挥着无可替代的作用，尽管在改革之中行政事业单位的行政管理工作取得不错的成绩，但仍然存在较多的问题，在变革中如何把握事业单位的发展以及行政管理工作的创新方向，需要做出更多的思考和探索，制定符合发展规律的行政管理策略。

一、事业单位行政管理的特征及其存在的问题

1.阐述事业单位

事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。事业单位不以盈利为目的，它是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益为回报。事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位是国家机构的分支，以政府职能、公共服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。

2.新时期事业单位行政管理工作的特点

(1)管理体制发生了新的改变。事业单位的行政管理体制主要包括从属上级事业单位和从属地方事业单位这两种类型。所谓从属上级事业单位这类是指事业单位的领导者是由上级事业单位进行安排的，但是没有行政级别。而地方事业单位是一种新型管理体制，目前已经被许多地方应用。

(2)资产管理方式的多样化。目前资产管理的权利是中央政府和地方政府的授权，事业单位从中央政府获得管理资产的权利，可以行使自主权促进行政管理体制的改革和发展。从地方政府获得的权利，通过和地方政府的沟通加强联系，提高事业单位的适应能力从而提高服务的水平和服务质量。

3.当前事业单位行政管理存在的问题

行政管理工作是一项结构严谨、目标明确的管理工作，行政管理制度是事业单位稳定发展的重要保证。新时期背景下，单位的职责发生了变化，且服务功能越来越强。但就目前的发展情况来看，事业单位行政管理仍然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

(1)行政管理效率较低。目前我国行政管理仍然沿袭传统的管理模式，这种呈现出“金字塔”性状的管理模式已经不能适应当前社会的发展需求。传统的管理模式对整个过程的控制力度不够、管理水平较低内部的布局结构不合理。

(2)内部鼓励机制难以落实。虽然近几年行政管理改革一直在实行，但是一些传统顽固的思想仍然在事业单位中表现出来。随着长期的发展，这些问题越来越突出。如一些事业单位的工作人员只选与自己关系亲密亲近的人，且拉帮结派的现象较普遍，这严重影响了事业单位的行政工作。同时在一些选举事件中这种现象会影响选举的公平性，选举的结果往往不如人意。

(3)管理人员素质有待提高。事业单位管理人员的综合素质直接影响行政管理水平和管理效率。但是就事业单位当前情况来看，管理人员的综合素质较低，他们的专业能力不足以做好这份工作。而且他们对自己的工作不够认真负责，不能严格遵守单位的行为规范，他们的工作具有很大的随意性和盲目性。

二、创新事业单位行政管理工作的意义

1.强化行政管理可以提升事业单位的适应能力和发展能力

行政管理是事业单位的核心，是事业单位发展的重要基石。因此进行行政管理机制的创新是十分必要的。进行行政管理机制的创新是事业单位增强社会竞争实力的重要途径。面对市场经济体制的改革，社会的竞争越来越激烈，要想使事业单位在这种社会背景下稳定的前进就必须进行行政管理机制的创新，这是事业单位的发展动力。

2.事业单位的改革和发展需要对行政管理的价值进行分析

行政管理工作的正常进行时事业单位顺利发展的基本保障，事业单位的发展是离不开行政管理的。因此我们要正确认识行政管理，发挥其在事业单位的优势。而进行行政管理机制创新是提高工作人员积极性的重要方式，而且我们可以将行政管理作为管理人员与单位进行沟通和交流的平台和工具，这对促进事业单位的和谐发展有重要意义。

3.行政管理创新可以协调事业单位的发展

行政管理部门在事业单位整个结构中起到承上启下的作用，它为上下级交流沟通和事业单位各个部门之间的协调提供了重要的渠道，而且它也是处理事业单位内部事务和外部事物的重要工具，因此创新行政管理机制满足人民群众对公共服务的需要，是促进事业单位在社会上站稳脚跟的关键。

三、新时期深化行政管理体制改革的难点

1.行政管理体制改革的难度较大

在新时期背景下，行政管理体制改革成为促进事业单位发展的重要突破和关键途径。但是行政管理体制与各项改革的联系紧密，他们的整体性和配套性较强，这为行政管理体制的改革和创新增加了难度。

2.人民群众对公共服务的要求越来越高

人们生活水平的提高是他们对公共服务的要求越来越高。但是由于我国人口众多、城乡差距大、地区发展不均衡使得改革不可能在短时间内实现。而且事业单位的资金有限，政府能够提供的服务是有限的，这种变革没有达到人民群众的期望。他们希望获得改革的一杯羹。因此事业单位在创新行政管理机制时应该充分考虑到人民群众的根本利益，让他们满意，这在一定程度上大大增加了创新行政管理机制的难度。

3.管理方式的转变较难

政府首先应该更新理念，不能沿袭传统的思想，打破束缚，实现以政府为主体向以市场为主体的过渡。此外，政府不能再使用行政手段干预市场经济，而要尽可能的使用经济手段和法律手段。所以我们要加快法律机制的完善和建设，实现有法可依、依法执政。同时相信科学、尊重客观规律加大改革的力度实现事业单位行政管理机制的创新。