市、县一体化通信网建设精益化管理

滕飞++傅庆++朱金波++胡楠

摘 要：随着国家电网公司“三集五大”体系对通信网络支撑能力和运维管理水平提出更高的要求，市县一体化通信管理越来越显得紧迫。在县公司范围内，有效开展市、县公司一体化通信网建设精益化管理，通过规范县公司工作流程，同步开展县公司通信专业技术管理、通信规划管理、通信项目管理、通信运行检修管理、通信基础管理、通信人员队伍管理，增强“三集五大”体系下县公司通信支撑能力的同时，实现“专业化”管理的目标。

关键词：市、县一体化；“三集五大”；精益化管理

中圖分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0194-02

国网滁州供电公司围绕“十三五”通信规划自建通信网全覆盖的目标，按照“强化协同、凝聚优势”思路，统筹规划市县公司通信网、整合优化光缆设备等资源，创新市县一体化通信网建设精益化管理模式，明确管理目标、细化管理内容、强化管理措施、优化管理流程。从统一规划、统一组织、统一标准、统一指导、统筹管控和协调优化等方面入手，实现通信网建设管理的横向协同、纵向贯通、整体实施，实现“五位一体”协同机制在市县公司的有效落地。达到更集约、更扁平、更高效、更标准、更规范、更专业、更优化的目标，提高通信网建设安全、质量、进度和投资管理的效率，提升市县公司通信网建设一体化、精益化管理水平。

1 市、县一体化通信精益化管理主要流程

1.1 建立沟通机制，统一组织协调

项目下达后，成立由分管领导任组长、涵盖市县公司信通部门人员的业主项目部，统一组织开展工程初步设计、招标采购、现场勘查、工程联络会、施工图会审、施工进度计划编制等工作，负责施工现场管控，组织工程验收、决算、固定资产转增等工程建设关键环节工作。

业主项目部负责与安全质量监察部、运维检修部、物资供应中心等部门横向协同，与省公司科技信通部、县公司运维检修部等部门纵向沟通，与设计、施工、监理单位整体协调、做好衔接。统筹谋划市县公司通信网工程总体建设方案、实施计划，形成合力共同推进。

结合市县公司专业月度例会，按月召开通信网建设工程联络会，会议对工程建设各阶段省公司要求进行宣贯。根据工程初步设计、招标采购、现场实施不同阶段，有重点、有针对性的组织施工、监理、设计、物资部门人员参会，研究解决工程实施遇到的疑难问题，会后编制会议纪要，将会议确定的解决方案以书面形式反馈相关部门。

1.2 加强进度管理，统一计划执行

加强对项目整体进度和单项工程的精细管控。以计划为先导，根据项目总体里程碑计划，业主项目部组织对每个项目分别编制建设管控表。涵盖项目建设内容、计划金额等基本信息和初步设计、招标采购、现场实施、竣工验收、资金入账、决算转资等关键环节时间计划，包括各类物资、非物资采购需求、招标批次、开标时间、中标厂商和金额、合同签订、到货日期、开工日期、验收决算、ERP系统各类数据信息等。以项目建设管控表作为项目实施各关键节点的计划表，根据进度更新表格信息，项目数据、建设进度及资金入账情况一目了然。

根据项目管控表所列采购计划，确保各类物资、非物资采购需求均在最早批次中申报，为后续物资到货、现场实施打下基础。物资到货，设计、监理和施工服务招标完成后，通信网建设进入实施阶段。业主项目部联合设计、监理和施工单位开展实施前现场勘察，充分考虑内外部环境、施工难度等因素，合理编制施工进度计划。市县公司每个单独建设项目均编制工程施工总体进度、光缆施工、站内设备施工计划和每周滚动计划。施工计划细化到每条线路、每个变电站，时间安排上细化到天，明确光缆线路组、设备安装组等组织机构及人员，由业主项目部核准后执行，保证项目按时间计划有序开展、稳步推进。

市县公司以双周报、工程进度月报等形式跟踪项目进展，报告本月进度、制定下月计划目标值，定期将项目进展情况报送业主项目部，审核汇总后报送省公司科技信通部。临近年底，利用最后2个月的时间倒排工程施工、决算、转资计划，确保项目年度实施进度、资金进度达到100%。

1.3 加强技术指导，统一建设标准

市信通公司注重在初步设计、图纸审查、招标批次计划、设备招标技术规范书编制、ERP物料挂接及采购申请提报、施工图纸交底、“三措一案”审查、现场施工、竣工验收等环节，对县公司进行全过程技术指导。

1.4 加强安全管理，统一检查监督

市县公司发挥项目建设主体作用，履行项目主体责任，分别与施工方签订安全协议，加强设计、监理、施工等单位的安全管理，明确安全职责，及时协调解决工程实施过程中遇到的疑难问题。施工阶段工程联络会重点讨论涉及交叉跨越等项目的安全控制，以降低安全风险为目标优化跨越施工方案。

涉及线路停电施工、光缆开断、改接和业务割接等影响通信运行电路的施工，业主项目部加强和施工单位的沟通，充分考虑工程施工对通信网络和业务的影响。每月10日前向市公司运检部、信通公司提报月度停电计划和通信检修计划。业主项目部统一组织“三措一案”的编制和审查，确保施工安全进行。

县公司光缆在市公司电力线路上架设、光缆和设备安装需进入市公司变电站等需要市公司协调、现场监护的施工，业主项目部协调市县公司运检部、安质部，梳理县公司通信人员进入市公司变电站施工安全管理流程、县公司使用市公司通信网资源技术管理流程。市县公司通信人员联合到现场勘查，细化光缆进站路径、变电站通信屏位布局、工期计划等，将施工方案和图纸提前报送业主项目部。审批通过后，由市信通公司与运检部沟通协调进站施工。县公司施工人员根据工作地点的不同，需参加市、县公司安质部组织的安规培训考试，并分别办理市、县公司变电站入场作业证。

业主项目部每月到每个施工现场至少一次开展实地安全督查。重点检查临近带电体施工、跨越施工等安全管理要求落实情况，施工方案的编审批流程、编制内容、现场执行。确保经批准的“三措一案”在工程现场严格执行。

1.5 加强档案管理，统一系统管控

坚持档案与工程进度同步管理的原则，把档案管理纳入到工程建设各环节中，通过IRS系统进行通信网建设项目全过程进度、工程档案管控。每月中旬，市信通公司通信专责统一维护、填报IRS系统通信项目管理模块、信息化项目管理模块。根据工程进度，组织市县公司收集通信技改、独立二次专项、信息化專项（基层单位网络覆盖和带宽提升项目）、基建配套项目工程档案资料，经审核后统一上传IRS系统。保证IRS系统数据及时、准确录入，工程资料上传完整规范。档案收集整理与工程前期、施工、竣工等环节同步管理、同步验收，保证档案客观、真实反映工程建设与管理全过程。降低后续内外部审计、项目后评估和依法治企检查的风险。

2 市、县一体化通信管理存在的问题及解决措施

2.1 一体化通信管理存在的问题

（1）通信专业面临着技术更新快、新设备、新业务逐步增多，运维人员少、技术水平参差不齐等困难。

（2）随着通信专业市县一体化进程推进，地区通信网建成后，很大一分部变电站同时有市县公司光缆、通信设备在运。县公司人员编制没有统一上划市公司，设备主人制的落实、“资产、调控、维护范围”差异引起的运维要求差异，目前要重点解决的问题。

2.2 解决存在问题的措施

采取管理与技术两方面措施，提高通信网建设管理和运维水平。

技术上积极应用通信新技术，通过市县一体化通信网建设，优化通信网架结构、运行方式，实现光传输设备市公司统一网管。通过市公司技术力量解决县公司技术薄弱问题。深化市县一体化运维监控体系，为设备监控提供基础保障。开展市县公司人员技术、技能培训。2016年迎峰度夏期间，计划组织市县公司通信人员统一到中兴通讯学院开展脱产培训，提高运维人员技术素质。

管理上，市县公司建立清晰、详尽、准确的通信网基础资料，市公司月度统计汇总。继续加大现场检查、监督管控力度，不断完善对县公司专业管理的指导、帮扶、检查、监督和考核。落实设备主人制，明确电力通信光缆运维涉及不同资产、调控、业务范围的运维工作职责。按照年度规章制度建设计划，完成《国网滁州供电公司电力通信光缆运维管理规定》的编制及发布，填补电力通信光缆运维管理方面制度空白。

3 案例分析

2015年，滁州市公司本部通信网升级改造投资1120万元，6个县公司通信网建设投资4500万元。实施市县一体化通信网建设精益化管理，市县公司通信网建设统筹考虑、资源共享、技术路线先进统一、网络架构设计合理、投资估算经济集约。建设过程中，保持工程实施进度、资金预算执行进度在省公司系统同类项目的领先地位，保持安全文明施工的良好局面。扩大了地区自建通信网覆盖范围、提升带宽水平、优化网络结构，实现项目安全、质量、进度管理目标。

滁州公司通信网建设管理成效显著，在省公司信息通信三季度会议上作了通信网建设管理经验交流；在2015年底省公司16家地市公司同业对标考核中，滁州公司通信重点工程建设进度完成率、信息化建设任务完成率两项指标都获满分，同处于A段。

光缆架设面临环境多样、施工黄金期短、赔青工作压力大等困难。光缆架设经过的各电压等级线路多，跨越带电线路、河流、经济作物大棚等，光缆施工难度大。传统的人工放线要对跨越线路停电或者是搭设跨越架，具有不安全因素，耗费大量人力、物力、时间和施工成本。

采用无人机施放光缆先进施工技术，解决跨越带电线路带来的安全问题、跨越河流等施工困难，保护了农作物及植被。此项技术的应用提高了施工安全水平和经济效益，同时加快了项目实施进程。

提升光缆施工工艺标准，改进光缆标识桩、提高地埋光缆运行的可靠性。新型标识桩颜色醒目，警示作用明显，长时间使用不褪色，可以指示光缆地埋走向。标识桩通过激光扫射添加字体信息，不会脱落。桩体上设有太阳能板与蓄电盒连接、蓄电盒与LED灯连接，实现夜间照明，带有发光标识后线缆被挖破或损坏的几率下降，有效提高通信光缆运行可靠性。

4 结语

通过市、县一体化通信网建设精益化管理，实现了全景化监控，实现了市县公司上下联动的监控机制；实现了信息通信系统的横向联动监控，提升了信息通信运行的指挥协调能力、应急处置能力、安全管控能力、分析预测能力和全景展现能力；大幅度提高了工作效率，节约了劳动力成本。