揭阳：领导挂帅解难题

郑秀亮

11月28日下午，主持召开动员部署会议，要求对交办案件“一日一听报、一日一分析、一日一督导”；12月6日下午，主持召开专题工作会议，研究部署环保督察工作；11月29日、30日及12月5日、6日带队深入基层一线，靠前指挥进行现场检查……中央环保督察期间，揭阳市委书记严植婵亲自挂帅，深入一线督办，推动各种环保问题的解决。

12月2日、3日、4日，主持召开环保督察组交办案件办理等专题会议；12月2日、3日和6日带队深入揭阳产业转移工业园、揭西县、普侨区和空港经济区等地，检查督导中央环境保护督察组交办案件办理情况……中央环保督察期间，揭阳市委副书记、市长陈东马不停蹄奔走在各个现场，亲自指挥对各类环保问题进行处理。

去年中央环保督察期间，揭阳市市委书记、市长挂帅，对相关环保问题亲自督办、抓紧落实，确保所有转办件得到彻底解决，并且推动困扰当地多时的一批环保案件的解决，全面提升当地环境质量。

领导下沉基层靠前指挥

“全市各地各部门要充分认识中央开展环境保护督察工作的重大意义，把迎接环境保护督察的过程变成推动工作、促进落实的过程，认真准备、全力配合，正视问题、抓好整改，推动生态文明建设和环境保护工作取得新突破。”2016年11月28日，中央第四环境保护督察组督察广东省工作动员电视电话会议在广州召开，随后，揭阳市委书记严植婵迅速主持召开会议，对环保督察工作进行部署。

11月29日，严植婵再次要求对严重污染环境，影响群众生产生活的问题要从严从快查处，并分别于11月29日、30日及12月5日、6日带队深入基层一线，靠前指挥，对饮用水源保护、自然保护区及重点企业等现场进行检查，针对存在问题，要求立即落实整改，加快推动各项工作落实。

12月16日，严植婵带队到榕城区、揭东区检查中央第四环境保护督察组交办案件查办情况，先后深入榕城区榕东街道、揭东区曲溪街道，察看因环保违法被查封、关停的有关企业及工厂工地现场，并详细听取办案过程汇报，了解当地对中央环保督察组交办案件的落实情况，询问案件办结率、群众满意度等。并强调一把手要亲自过问、亲自负责、亲自把关，坚持立行立改、边督边改，从严从速办好交办案件。要实事求是，依法依规，查清查实案件情况。要借势发力，以中央环保督察组开展督察为契机，举一反三，坚决彻底打击各类环保违法行为，不断巩固成效，形成长效机制。要联合执法，铁腕整治，保持高压严打态势。要建立回访机制，做细群众工作，给群众一个满意答复。

市委副书记、市长陈东对每批交办案件均提出明确要求，强调要一个问题组织一个专责小组、各县（市、区）党政一把手亲抓落实，并分别于12月2日、3日和6日带队深入揭阳产业转移工业园、揭西县、普侨区和空港经济区等地，检查督导中央环境保护督察组交办案件办理情况，提出要以中央环保督察为契机，以案件办理为切入，立行立改，举一反三，着力解决一批涉及老百姓切身利益的环保问题。

在揭阳市委市政府高度重视下，揭阳各地主动向上看齐，党政“一把手”亲抓，分管领导带队，多部门联合执法，以最快速度查清案件，依法严肃处理，并及时向社会公开。督察工作开展仅10天，揭阳就共出动执法人员1500多人次，基本查实（部分属实）案件25宗；依法查封责停企业38家，立案26宗，行政拘留3人，刑事拘留4人，并约谈干部24人，问责干部48人。

督察期间，在揭阳市委、市政府的统一部署下，全市各级各部门抓紧落实整改，依法严肃处理，切实解决环保突出问题，立行立改打好环境保护整治攻坚战，妥善处理好中央督察组交办件。全市还突出问题导向，以督促改、以打促建，以办案为切入全面改进环保工作，取得明显成效。

联合办案刑事拘留12人

截至2017年1月10日中午，揭陽共出动执法人员1.5万人次，基本查实（部分属实）案件130宗；责令整改企业99家，立案处罚51家，立案侦查5宗，行政拘留8人，刑事拘留12人，拟罚没款项609.2万元；约谈19人，问责干部124人次。

对于中央环保督察组转办件，揭阳市各部门戮力同心，组成专案组，推动了问题的迅速解决。根据群众的投诉举报，12月3日，揭阳派出由市公安局、国土资源局、林业局、环保局、工商局等职能部门组成的三个督办组，分别到揭东区、揭西县，会同当地政府开展环境执法检查工作，对发现的龙宝、大龙、金铜采石场以及揭西县龙潭镇泉水塘村伯公坪采石场等的违法行为，均进行了现场督察督办，推动案件查处顺利进行，确保问题整改到位。

在揭西县钱坑镇埔龙尾村大埔新寨，督办组根据线索对当地一个非法简易工棚作印染作坊进行查处。督办组到达时，虽然现场没有发现该作坊进行生产，但仍可见相关生产设备和疑似污水。环保部门执法人员在作坊外的排污口进行取样送检，对作坊相关负责人进行调查取证，并查获相关账本。工商部门对其无证经营行为进行查证。涉案作坊的相关负责人也被执法人员依法带走接受进一步调查。

12月5日，接到中央督查组转办件，“揭阳市普宁市南溪镇增塘村一家无名炼钢厂，环保手续不合格，污水直接排到村里，并且废气排放严重”，普宁市迅速实市包案领导，成立专职小组进行核处。工商部门随后将南惠不锈钢制品有限公司列入经营异常名录，按程序吊销公司营业执照。9名镇村干部被立案调查，严肃进行问责。群众反映的问题得到了解决。

12月19日，普宁市再次接到中央环保督察组交办“大南山镇三坑水库的水源保护区核心区锡坑村山地未经审批被开发成公墓区”案件，该市随即成立专职小组，对群众反映的问题进行调查处理。

查实问题后，普宁市迅速采取三方面措施：一是立即责令“大恒丰”公司和锡坑村停止违法行为；二是责令“大恒丰”公司3天内全部完成复绿；三是由大南山街道纪工委约谈分管林业的街道党工委委员，驻单元街道党工委委员、武装部长，殡葬管理监察队队长，驻单元包村两位干部；对锡坑村党支部书记、村委会主任李喜表立案处理；对街道林业站长，锡坑村其他三位“两委”干部诫勉谈话。目前，被平整的山地已经种上茶树、非洲茉莉等，山地基本恢复原貌。

借势用力推动解决环境难题

“要借督察东风全面开展环保专项整治。”严植婵强调，揭阳要借势发力，以中央环保督察组开展督察为契机，坚决彻底打击各类环保违法行为，不断巩固成效，形成长效机制。要联合执法，铁腕整治，保持高压严打态势。要建立回访机制，做细群众工作，给群众一个满意答复。

榕江流域受揭阳市境内造纸厂、生猪养殖场、电镀等工业污水污染严重，多年来备受诟病。近年来，揭阳市正视榕江流域污染问题，开展了凉果、造纸、电镀等一系列专项行动，打击了一批环境违法行为。2015年来，流域环保立案332宗，实施查封扣押96宗，移送行政拘留案件20宗，刑事案件76宗。推进凉果行业污染整治，榕江流域水质逐年改善。

在这次中央环保交办的案件中，有群众举报揭西县塔头镇大老粗凉果厂污水直排，井水被污染。接案后，严植婵立即作出指示，强调要立交立办，边督边改，从严从速办好该案。揭西县政府立即成立专案小组，由县长带头包案，迅速行动。市长陈东到现场检查并召开督查会议，对依法查处该案给予具体的指导，强调要举一反三，解决好普遍性问题，形成制度性、规范性管理体系。经现场检查，该公司正处于生产状态，污水处理设施运行正常。经对该厂外围沟渠取水样监测发现其存在超标污染情况。12月4日，专案小组进行全面核查，发现该公司排污管网在进入污水处理设施前3米有一排污管破裂泄漏，生产污水直接排入流经该厂区的沟渠，对下游水体环境造成污染。同一天，揭西县环境保护局下发了《责令限期改正通知书》，责令该公司立即停产，在2017年2月6日前落实整改。并将案件移送揭西县公安局。县公安局依法下发《行政处罚决定书》，对公司负责人吴贤才、郑荣铃被行政拘留10天。12月6日，揭西纪检部门分别对相关责任人员进行问责，立案4人，诫勉谈话5人。至12月6日，该案依法得到彻底查办。

揭东区的双坑自然保护区内存在非法占用林地搭建、开垦行为等问题，此前环保部华南督查中心要求揭阳市要落实整改，该问题也是本次中央环保督察组检查的内容之一。针对存在的问题，严植婵迅速指示揭东区要立行立改，全力保护生态环境，强调生态环境保护是一条不能逾越的底线，任何以“绿水青山”去换“金山银山”的做法都是不允许的。市长陈东还专程到现场督查指导，对整改工作提出具体要求。

面对问题，揭东区主要领导迅速主持召开区委常委（擴大）会、环保专题会和现场办公会等会议，统一思想，对存在问题不遮不掩、不捂盖子，迅速成立由区长任组长的专项整治领导小组，制订打击和整治方案，雷厉风行抓整改，切实解决自然保护区历史遗留问题，保护好自然资源和生态环境，做到打击到位、整改到位、问责到位、巡查到位、宣传到位，使相关问题得到彻底解决。

12月18日上午，中央环保督察组在揭东区党政主要领导和揭阳市国土资源局、环保局、水务局、林业局等部门主要负责同志的陪同下，督导揭东区双坑自然保护区、北山茶场、金玉园、新西河饮用水源保护区，对阶段来双坑自然保护区的整改工作表示肯定。