从中国足协改革看中国足球发展

宋珩

中图分类号：G843 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）02-000-01

摘 要 本文通过中国知网等学术网站，运用文献法查阅大量有关足球职业化、足球改革的利弊等文献，运用逻辑分析法对文献进行分析和整理，对国家颁布的《中国足球改革发展总体方案》进行解读，通过对足球方案的研究和解读，延伸到体育改革的趋势，并对今后中国足球发展进行展望。

关键词 中国足球 足球改革 足球职业化

2015年3月8日，国务院发布了《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发[2015]11号），从国家层次的战略高度，社会需求的现实状况，从主客观因素、体制性障碍、社会基础、行业竞赛风气等方面解释了1992年以来足球改革失败的原因，并把发展足球运动纳入经济社会发展规划，全面推进中国足球改革。因此应深入分析解读国务院文件《中国足球改革发展总体方案》，以期明晰体育改革方向，为我国足球事业發展创造新的契机。

一、《方案》目标解析

（一）近期目标

近期目标是改善足球发展环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

过去足球的管理是以中国足协为主，而足协又隶属于国家体育总局。反观国外，比如英超等都是自主运营的公司化平台。理顺管理体制能够从决策层方面开始进行革命，使中国足协变得更加职业化，从制定发展方针上看也能使中国足球发展方向更加明确。

（二）中期目标

中期目标是实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

《改革》在这里更加重视青少年足球的发展，肯定了青训的重要性。也肯定了中国足球的发展与繁荣离不开青少年足球的培养。这一目标能让所有人关注中国足球的青少年培训方面，从而使青少年足球培训未来获得持续性的发展。

（三）远期目标

远期目标更振奋人心，内容就包括中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

二、《方案》内容解析

（一）对足协

中国足协与体育总局脱钩，不设行政级别，中国足协自身的改革一直以来都是社会关注的焦点。根据这份改革方案，将改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

（二）对国足

对国足加大投入，新建两个训练基地，国家足球队的水平事关国家荣誉，在这方面《方案》规定将加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平，同时新建两个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

（三）对联赛

建立职业联赛理事会，和公检法合作反假球。在职业联赛方面，《方案》规定要建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。足球管理部门与公检法等方面加强协作，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

（四）对足彩

研究发行中国联赛彩票，全社会发展足球事业离不开资金的支持，在这方面《方案》着墨比较多，要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球发展给予倾斜。同时成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

（五）对球队/球员

《方案》鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

为防止身价虚高和无序竞争针对国内俱乐部高价引起外援的问题，《方案》规定要研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。

（六）对校园

足球列入体育教学内容，加大学时比重为扩大足球的群众基础，从小培养足球人才，《方案》规定各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。同时为解决家长和学生担心踢球受伤的问题，《方案》要求完善足球保险机制，增加政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。

三、结论

足球改革不会一蹴而就。我们要承认自己与足球强国差距巨大，《方案》虽然存在问题：一是法人治理结构不合理，不同性质的部门之间缺乏协调；二是不同利益主体之间缺乏协调机制，各个组织责权利不明晰；三是国民对足球的社会价值和功能缺乏全面的认识和了解。但是，《方案》总体来说还是为中国足球提供了最好的契机。相信随着这份方案的全面实施，中国足球将迎来或正在迎来一个波澜壮阔的时代。

参考文献：

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[3] 韩学民，罗远标，梁丽凤，袁永辉.《中国足球改革发展总体方案》实施过程中存在的问题及对策分析[J].体育科技.2015（04）.