上海市：在稳中求进中提质增效

洪治

当下，上海的发展机遇与困难并存，面对经济下行压力加大、经济结构不合理、城乡发展差距大、民生服务不完善等挑战，怎样才能做到既“稳中求进”又“进中提质”？

“坚持稳中求进工作总基调。”这是今年1月15日，在上海市第十四届人民代表大会第五次会议上，时任上海市市长杨雄作政府工作报告时所强调的。

2016年，上海的经济平稳增长，GDP增长6.8%，这是自2008年金融危机以来，上海经济增速首次超过全国平均水平，其中第三产业增加值占全市生产总值比重达70.5%。此外，中国（上海）自由贸易试验区和科技创新中心建设总体实现了预期目标，在供给侧改革、民生治理、防范风险等方面取得了一定成效。上海市委书记韩正在人民日报发表的署名文章中指出：“稳就是要一切从实际出发，尊重经济发展的客观规律；稳就是要保持战略定力，扎扎实实一步一个脚印把每一项工作真正落到实处、抓出成效；稳就是要增强忧患意识，牢牢守住底线。”

不可否认的是，当下，上海的发展机遇与困难并存。经济下行压力加大、经济结构不合理、城乡发展差距大、民生服务不完善等，都对上海的稳定发展提出了不小的挑战。2017年，上海在“稳中求进”的基础上还提出了“进中提质”。如何才能做到既“稳”又“进”呢？

上海将重点做好八大方面的工作。

第一，更好地发挥自贸试验区的示范引领作用，按照继续解放思想、勇于突破、当好标杆的要求，着力加强全面深化改革和扩大开放各项措施的系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。第二，全面推进科技创新中心建设，深入实施创新驱动发展战略，进一步推进自主创新和科技成果产业化，切实把创新落实到创造新的增长点上。第三，深化供给侧结构性改革，致力于提高供给质量，深入推进“三去一降一补”，协调推进稳增长、调结构，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。第四，更加有力地保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，努力使人民群众有更多的获得感。第五，创新社会治理和城市管理，按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，坚持眼睛向下，狠抓推进落实，切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。第六，深入推进城乡发展一体化，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，加快转变农村生产生活方式，进一步缩小城乡发展差距。第七，繁荣发展社会主义先进文化，坚定文化自信，坚持文化兴市，夯实文化软实力的根基，加快建设国际文化大都市。第八，加大生态建设和环境治理力度，树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，着力推进绿色发展，加快建设生态宜居城市。

在稳中求进的同时，上海深知注重防范风险、补好短板的重要性。不仅要求对改革发展中出现的新问题、新风险、新隐患高度关注，及时研究，反应灵敏，措施果断；也要求牢牢抓住影响城市安全、阻碍城市发展瓶颈、群众反应强烈的突出问题，持续用力补好短板。2017年，上海将坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，并聚焦“五违四必”区域环境综合整治、道路交通违法行为大整治、中小河道治理、老旧住宅小区综合治理、食品安全城市建设等短板，持续改进和完善。

在稳中求进、防范风险的背后，是政府自身的建设与改革。在新的一年里，上海市政府還将继续在职能转变、依法行政、行政效率、政府作风等方面加大自身改革建设力度，进一步提高政府治理现代化水平。