工程招投标管理存在的问题及对策探微

2017-03-09张洪霞

环球市场 2017年16期

关键词：评标投标招标

张洪霞

大安市建设工程招投标管理中心

工程招投标管理存在的问题及对策探微

张洪霞

大安市建设工程招投标管理中心

随着建筑业的不断发展，招投标已成为我国建筑工程项目实施的最重要路径。因此，有针对性地提出改进措施，如构建诚信体系、完善有形市场、健全运行机制、优化评标过程、改善监管方式等等。

建筑工程；招投标管理；存在问题

改进措施虽然招标投标在我国已经实施多年，但是还有许多不足之处，搞形式走过场的不少。目前有些工程招标工作只是按工程推进的进度相应开展所需的标段招标，并没有预先根据工程特点系统策划标段划分和组织招标的时间，因此往往因招标工作拖延了工程进度，甚至造成返工的情况，浪费很大。关于如何评标、定标，现时我国在这项工作上仍处于摸索阶段，招投标制度也还处于不断完善的过程之中。

1 存在问题

1.1建设行政主管部门对建设单位或招标代理机构的监督约束管理不到位，造成部分建设单位到当地建设交易中心办理招投标手续只是走过场，浮于形式。由于监督机构人员、时间、精力、业务水平与责任心限制，对招标文件的审查不严，造成目前不少招标文件严密性不强、可操作性差，相对于工程的针对性弱。由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标。

1.2有的建设单位没有法律、合同及经济管理等方面的专门人才，对涉及施工招投标项目的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确、变更较多，从而影响招投标文件的公正性。不少建设单位或招标代理机构经办人员在编写招标文件时，普遍在电脑上拷贝以往类似工程的招标文件，结合工程特点进行修改，工作马虎，有的能勉强按领导意图适当修改，有的甚至只字不改。有些建设单位领导在审核招标文件时，改前没改后，或改后不改前，造成招标文件前后矛盾，这种情况时有发生。

1.3注重标价，盲目报价。有的施工方没有经过对相关流程以及自身的实际情况来对成本进行合理的估算，就麻木的压低标价，来换得竞标的优势，以达到承包工程项目的目的。可是如此一来，即使接到项目，也会造成后期的自身效益不足，就有可能会想法设法从其他方面来增加自身的经济效益，随之也就会影响到整个工程项目的质量。因此说，这种不正当的压低标价的行为并不是可取的，施工单位在中标以后，为了自身的利益，不自然的就会偷工减料，对整个工程的质量并没有保障，以至于出现豆腐渣工程。

1.4招标方式繁琐对社会资源造成浪费。现如今我国招投标工作过于繁琐，不但在极大程度上降低了工作效率，也在社会资源上造成了极大的浪费。一个工程量清单计价模式下的投标程序，其从获取一些招标信息开始，到进行招投标，其中经过的程序繁多，如初步设计及概算要进行相关部门审批；施工用地需要进行审批；建设工程规划以及施工图纸的审查等近二十多个程序的进行。还不包括每个程序的一些准备工作，这就造成了时间被严重的拉长。从一方面来讲这么长时间的准备致使很多社会资源造成了很大的浪费，另一方面长时间的准备工作，也为那些违法乱纪的投标企业提高了充足的时间，也为其创作了良好的机会，致使建筑市场的秩序发生混乱。

2 规范招投标管理工作

2.1必须落实项目法人责任制。对于工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

2.2确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。认真做好投标单位的资格预审和后审。承担建设工程项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得相应资格证书，具有法人资格的企业。为加强工程招投标管理，投标单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的投标单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的投标单位来承担项目。

2.4投标单位为达到中标的目的，应提高投标书的编制质量：

2.4.1组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。

2.4.2编制科学合理的报价，招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点，检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。

3 严惩违规行为

采取法律手段惩罚招标企业和中介机构违规行为，增加违规经济成本和成本的可信度，建立投标信用档案和公众制度。项目活动向所有参与者注册信誉，违者应予以公布。增加投标企业和中介机构经济成本和信誉的违规行为，除了相应的经济处罚外，还可以通过削减资历等方式，限制参与招标活动行为制约。做好市场违规行为调查，参与商业贿赂的严重问题严格按照规定给予处罚，取消招标资格依法扣除应当吊销资质证书等，确保市场健康有序运作。

4 优化评标过程

该项工作的主要实施者是委员会，投标评估缺乏相应的招标知识，或者专业知识水平不高，一定会对合理性和科学性的评价的最终结果产生负面影响。所以提高综合素质的评估，监管者和专业技能是必要的。推进投标评估公平，评估科学规范的轮岗，完成对他们的检查工作，进行动态监管评标过程。符合条件的单位分配给业主和法官在业主分担的问题上，如给予更多，高度重视确定投标和投标评估措施的理性，科学性和公正性的活动，防止腐败行为的出现。