浅谈工程审计现状与发展

2017-03-09刘艳

环球市场 2017年12期

关键词：审计工作资金建筑工程

刘艳

河南省济源市审计局

浅谈工程审计现状与发展

刘艳

河南省济源市审计局

政府投资项目通常是资金投入大、涉及部门多、管理环节多、时间跨度大、专业技术门类要求齐全的复杂的系统工程，政府投资项目跟踪审计需要审计机关投入较大的人力、物力、财力。而审计机关往往面临着审计资源与审计任务、审计质量要求之间的突出矛盾。这就要求审计机关必须创新审计工作理念，抓住工作重点和关键环节，去创造性地开展政府投资跟踪审计工作。鉴于此，本文主要分析工程审计方法现状与发展。

工程审计；方法；发展

1、建筑工程的审计现状及难点

1.1 政府投资项目审计理念和审计模式不能适应审计工作发展的需要。目前还有相当数量的审计机关政府投资审计工作仍停留在以竣工决算审计为主的事后审计上，追求以审计“核减额”为主要成果目标。这种审计模式在政府投资审计的初级阶段发挥了积极作用，但随着审计工作的开展，这种事后审计模式往往被被审计单位戏称为“秋后算账”，被领导和群众戏称为“马后炮”，其监督的及时性不足的弱点也越来越明显，严重制约了审计监督建设性作用的发挥。

1.2 审计作用发挥有限，导致管理不够规范。在建筑工程中，不管是最初的设计阶段、招投标阶段还是施工阶段都有可能存在管理问题。这是因为，建筑工程的建设周期普遍较长，审计人员在事后进行审计工作的过程中，由于间隔时间较长，很难发现其中存在的问题。加上项目建设中参建的单位比较多，涉及到估算、概预算、工程招标、工程变更、工程结算等复杂过程，事后审计无法对各方的行为进行一个有效的监督。

1.3 事后审计无法解决价款认定不合理问题。因相关法律规定，审计人员无法对已经中标的内容和已经签字认可的合同进行审计。如果招投标过程中工程量或工程单价存在问题或工程计价方式不合理，审计人员只能按合同执行，对已形成的损失审计无法挽回。

2、工程审计内容及方法建议

在投资审计资源有限的情况下，审计人员必须运用现代审计技术方法跟随投资项目的进程，对政府投资项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计，及时记录或认定审计事项，及时反馈审计情况，及时促进管理和改进工作，有效控制和如实反映工程成本，促进廉政建设，提高政府投资效益的监督活动。建设工程审计应抓住关键环节进行合理的技术分析，提高审计效率。

2.1 通过审计调查走访、查看资金走向了解工程征地拆迁情况，重点关注拆迁工作程序的规范性；关注拆迁补偿安置政策的落实；拆迁费用重点审查房产权属、面积是否真实，房屋性质认定是否合规，评估价格是否合法；.附着物费用重点审查附着物数量、特征是否真实，实际赔偿金额是否与赔偿标准一致；审查各级征地拆迁工作机构开支的经费是否符合开支范围、标准。

2.2 将工程合同与招标文件相结合，审查合同主要条款是否与招标文件一致，主要关注：检查合同工程造价计算原则、计费标准及其确定办法是否合理；检查合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法；检查所规定的付款和结算方式是否合适。

2.3 在熟悉工程施工工艺的基础上，分析工程设计变更、施工现场签证的合理性。通过查看施工日志、监理日记、会议纪要等方式，对部分隐蔽工程及现场签证单内容的真实性进行核实；关注设计变更、施工现场签证取消的原设计内容是否按要求及时办理相关手续。对原设计的变更项目是否发生拆除，拆除的材料是否进行回收和合理利用，尽量杜绝材料和建设资金浪费。

2.4 利用工程软件审查工程竣工决算。重点审查竣工决算的编制依据是否充分，编制内容是否全面，各项数据是否正确真实，重点审核决算方式是否与合同约定相符，各项费用的计取是否合理，工程量的计算是否准确。应报送的资料是否齐全，变更签证手续是否完备等；审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致；审查合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。

2.5 将工程与财务结合起来，审查建设资金和财务管理情况。审查建设资金到位是否与资金筹集计划相一致，建设资金是否专款专用，有无挤占、挪用建设项目资金等问题，工程申请拨付款与投资项目工程进度是否相一致，有无超进度付款，有无大量资金闲置，或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象。通过查看资金流向，查看有无工程转包、分包情况，工程管理费用的使用是否合规。

2.6 内部控制制度的审计。审查项目建设过程中是否建立了相关的内部控制制度，各项制度是否健全和有效，如项目计划管理、工程管理、合同管理、财务管理等方面的管理控制程序的设置和执行情况，并对此做出评价。

2.7 对建设项目投资效益审计，依据有关经济、技术、社会和环境等指标，对建设项目投资决策的有效性、经济的合理性进行评价，分析影响投资效益的各种因素。