提高失业保险制度在我国国有企业中的实施效果

柴竟鑫 许恩友 颜 悦 常 硕 李 欣

辽宁省送变电工程公司

提高失业保险制度在我国国有企业中的实施效果

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建立和完善国有企业失业保险制度具有非常重要的意义，既是经济发展的需要，又是社会公平的内涵，对建设有中国特色的社会主义现代化国家有深远意义，因此需要进一步加强对其的研究非常有必要。但是就目前的情况来看，在国有企业的失业保险制度方面还是存在很多问题，因此需要采取有效的措施进行优化，更好的完善我国社会保障体系。基于此本文分析了提高失业保险制度在我国国有企业中的实施效果。

失业保险制度；国有企业；实施效果

1、失业保险制度的概念分析

根据《中华人民共和国社会保险法》的相关解释，把失业保险制度定义为“国家通过立法实行的，由社会集中建立基金，对因非自愿原因暂时失去工作机会且中断生活来源的劳动者提供基本生活保障并促进其再就业的社会保险制度”。从概念可以看到，失业保险制度是由国家主导，对象是处于暂时失业的劳动者，其实质是一项“保民生”的工程。加上其与生俱来的强制、预防、互济和公平的本质属性，更具体的说，失业保险制度对社会中暂处于失业状态而无生活来源的弱势群体，是最后的“保护墙”。可以看出失业保险制度主要在于建立失业保险基金，而保险基金用于处于失业的劳动者，使他们的生活得到基本保障，另外还要对其进行失业培训达到就业安置的目的。

2、失业保险主要作用

2.1 提升维稳效果

保险作为整个社会的安全网络，是保障社会稳定的基本职能之一，其中一个重要的内容在于失业保险的主要作用，失业会导致社会不安定因素增加，一旦失去了制度的保障就会导致社会动荡和不稳定。

2.2 推动企业改革的前提和重要举措

失业保险制度是保障国有企业下岗再就业的重要制度，否则会导致大量流动人口出现，不能够及时和相关企业解除劳动关系，其重点也在于其担心失业后不能得到原有企业的基本保障，这也就是建立保障制度的重要目的，能够保障失业期间的基础生活，也能够保障企业的基本运行，推动企业改革的脚步，这也能够从一个侧面认识到失业保险制度对于我国发展的重要意义，对其的根本性完善能够保障广大群众的基本生活和发展，也成为当前改革的方向之一。

2.3 保障社会劳动力再生产，推动劳动力综合发展

劳动力再生产作为整个社会发展的基石之一，失业保险能够提供基础性的保障，满足劳动力再生产的多元化要求，同时，就业服务工作也能够为劳动者提供更多可选择的余地，为就业打下良好的基础，形成优秀的外部资源和内部力量相结合的形式。失业保险的相关制度条款能够保障失业者在失业期间基本生活得到满足，维持社会的稳定，进而保障劳动力的流动，推动我国经济发展。

3、提高失业保险制度在我国国有企业中的实施效果的方法

3.1 建立国有企业失业保险制度，必须加强立法工作

只有建立起国有企业失业保险法律、法规体系，才能为国企业人员失业保险制度的实施提供行为规范和工作准则，才能使国家失业保险工作得到落实和执行。因此，必须尽快加强公务员失业保险的立法工作，我国《社会保险法》明确要求，社会保险制度坚持广覆盖的方针，社会保险水平应当与经济发展水平相适应。建立失业保险制度已有法律基础，完善现有的《失业保险条例》或制定《失业保险法》，将人员失业保险纳入覆盖范围。

3.2 建立失业保险制度，要符合国企特点

在建立国企人员失业保险制度时，要充分考虑到人员的职业特点。我国长期以来特别是在计划经济时期，企事业单位职工根本不存在失业问题。但随着市场经济的发展，国企人员失业将成为常态。目前失业主要有两种情况：一种是主动失业。因当初的选择与现实存在较大差异、竞争激烈职业规划难以实现、进入市场创业实现自我价值等原因，向单位提出辞职。对这种主动失业的现象，在设计失业保险制度时，可考虑在择业期间可以享受失业保险待遇，对自主创业的可以从失业保险基金中提取创业经费给予扶持；二是被动失业。这种情况主要是违反相关法律法规被辞退、开除、判刑的。对这种被动失业的现象，在设计失业保险制度时，考虑再就业和职业技能培训情况。

3.3 建立失业保险制度，做好相关配套改革

建立失业保险制度还必须在相关法律法规的相配套下，才能使失业保险制度得以实施。首先是养老保险。目前虽然开始建立养老保险个人缴费账户，但人员失业后养老保险如何缴费、如何接续没有明确。其次是医疗保险。失业后存在着医疗保险关系如何接续、待遇如何享受等问题。由于我国医疗保险统筹层次不高，基本是以设区市或县(市)级统筹为主，国企人员失业后要跨区域流动，医保关系难以转移。要提高医疗保险的统筹层次，保证人才资源的正常流动。

3.4 简化流程，提高效率

完善业务经办，简化经办流程，使参加失业保险并符合条件的人员在失业后尽快办理失业登记；预防失业，使依法参保缴费的人员及其工作单位拥有高涨的缴费热情，积极配合相关部门做好失业保险基金筹集工作；促进就业，使正在领取失业保险金的人员便利有效地参与就业培训，在较短时间内实现再就业。

3.5 充分发挥失业保险制度

功能加快失业保险制度改革，进一步充分发挥失业保险在经济转型升级，特别是化解过剩产能安置职工中保生活、防失业、促就业三位一体的功能作用。人社部等四部委制定的关于失业保险支持企业稳定岗位的政策，在帮助化解过剩产能等企业的职工安置中发挥了重要作用，得到了广大企业和职工的拥护。但是关于这方面还需要深化失业保险制度改革，进一步加大发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能的力度。

总之，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。可见，现时期建立国企人员失业保险制度，实现失业保险的全覆盖，对完善我国社会保障体系有着重要的意义，需要引起我们的重视。

[1]覃林岚.我国失业保险制度的健全与完善问题研究[D].浙江大学，2005.

[2]王颖.我国失业保险制度的评估与发展完善[D].辽宁医学院，2012. [3]伍思杭.强化失业保险制度的就业功能研究[D].江西财经大学，2014.