“两新”组织党组织基层社会治理作用研究

张永明

(宁波市委党校 党史党建部， 浙江 宁波 214122)



“两新”组织党组织基层社会治理作用研究

张永明

(宁波市委党校 党史党建部， 浙江 宁波 214122)

党的十八届三中全会提出治理能力现代化的改革目标，对基层党组织的治理能力提出了新要求。“两新”组织作为我国社会的重要组成部分，是社会矛盾和社会问题比较突出的地方，也是最需要加强治理的地方。如何发挥“两新”组织党组织在基层社会治理中的作用，是加强基层社会治理、解决社会矛盾的关键因素。“两新”组织党组织要在社会治理创新中发挥作用，就必须找准社会治理中的位置，把参与企业的内外治理作为基本任务，努力提高治理能力。

“两新”组织；党组织；社会治理；工作方式；治理能力

十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]创新社会治理是治理能力现代化的重要内容，加强基层社会治理重点在基层。“两新”组织党组织是党的基层组织重要组成部分，加强基层社会治理必须充分发挥基层党组织的作用，为基层社会治理发挥组织领导和人才保证作用。

一、“两新”组织的发展壮大对党组织在社会治理中发挥作用提出新要求

改革开放30多年来，随着社会主义市场经济在我国建立和不断完善，我们党对非公有制经济的鼓励和支持，传统的社会结构发生了巨大变化，产生了大量新的社会组织和经济组织，基层社会结构的深刻变化，基层社会组织的多元化，使基层党组织传统的社会管理思维和管理方式变得越来越不适应社会发展要求。“两新”组织党组织如何在基层社会治理中发挥应有的作用，是推进基层社会治理创新的新课题。

(一)“两新”组织的发展要求党组织转变社会治理方式。

1.传统治理方式不适应“两新”组织治理要求。在计划经济时代，社会基层的治理模式以“单位制”为核心，党组织存在于各级各类单位中。党组织在各基层单位发挥核心作用，拥有人事权和财产决定权，对各种单位和组织有极强的政治约束力，因而能够保证党组织对组织的有效治理。而在市场经济条件下出现的“两新”组织，是企业所有者私人占有的企业，党组织不再是领导核心，对企业的人事和财产没有处置权力，企业从业人员自由选择职业，又削弱了从业人员对单位依附关系。由于自由平等意识在人们的意识中逐步形成，人们要求人格独立的观念逐步增强，党组织传统管理思维、行政命令方式，已越来越不适应社会组织多元化的形式，这就要求基层党组织，特别是“两新”组织党组织必须适应这种变化，转变治理方式。

2.发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用，党组织必须转变社会治理方式。基层社会经济结构、就业方式、分配方式的变化，给“两新”组织党组织发挥作用的方式带来新的挑战，党组织要在社会治理中发挥作用，就应当采取多元参与、引导、协商的方式参与社会治理。这就要求党组织要根据社会治理创新的要求重新定位职能。党的十八届三中全会《决定》对基层组织党组织作用提出了明确要求，基层党组织要“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功”[1]，才能适应“两新”组织发展变化的要求，发挥党组织在社会治理创新中的作用。

(二)“两新”组织的突出矛盾要求党组织发挥在基层社会治理中的作用。

改革开放以来，随着资本结构、就业方式，利益分配格局多样化，社会矛盾也越来越多，“社会的转型期就是矛盾凸现期”的特征在社会基层逐渐显现。

1.“两新”组织是当前各种矛盾最为集中的领域。改革开放30多年来，非公有制经济得到巨大发展。“2013年，全国共有非公有制企业超257.6万户，个体工商户超1 900万户，国内生产总值占据半壁江山，对我国社会建设和发展带来广泛而深刻的影响；全国非公有制经济组织从业人员有2亿多人，占就业总人数的70%以上”[2]。但由于非公有制企业的私有性，追求自身利益的最大化是其本质属性,同国家利益和劳动者个人利益难免发生冲突，影响社会的和谐稳定，成为我国矛盾最集中的地方。在新经济组织和新社会组织中，劳资冲突问题日趋尖锐化。“根据劳动保障部提供的数据，1996年全国各级劳动部门接受劳动争议申诉为4万多件，至2003年，达到21万多件，上升了5倍。2008年以后，我国各地各级劳动争议急剧增加。2009年，全国统计各级劳动人事争议仲裁机构共处理劳动人事争议案件87.47万件。其中，各级劳动争议仲裁机构共处理87万件，是上年的93.47%。”[3]随着从业群体的不断壮大，“两新”组织在国家政治、经济生活中的地位提升，决定了其在社会稳定中的作用越来越大。这就要求党组织充分发挥在社会治理中的作用，正确处理人民内部矛盾，努力创造安定和谐的社会局面。

2.发挥党组织在社会治理中的积极作用，是解决“两新”组织中存在突出问题的关键。基层党组织在社会治理中处于领导核心地位，是其他任何组织不能替代的，这就决定了“两新”组织党组织在社会治理中绝不能袖手旁观，必须发挥党组织在社会治理中的核心和统领作用。在基层社会治理中，党组织作为中立的主体，易于使劳资双方认可，有利于处理好组织与个人的关系、业主与员工的关系，依法维护“两新”组织的利益和员工的合法权益；党组织的政治作用，有利于协调好“两新”组织与社会各界的关系，包括与相关政府部门的关系，与社区的关系等等，为“两新”组织的发展创造良好的外部环境；党组织通过党内关怀，可以处理好党组织与党员的关系，党员发挥作用，可以处理好党员与非党员的关系[4]，有利于促进党组织内部的和谐和“两新”组织内外部的和谐，使“两新”组织突出矛盾得到有效解决，促进社会和谐。

(三)巩固党的执政地位要求更加重视党组织社会治理的作用。

执政基础是执政党取得执政地位，巩固执政地位基本条件。中国共产党的执政地位必须有不断巩固的执政基础。

1.巩固党的执政地位，必须加强党组织对“两新”组织的治理。江泽民同志强调:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们早就提出了要防止出现基础不牢、地动山摇的情况。加强党的基础组织建设的工作，必须坚持不懈地抓下去，一刻也不能放松。”[5]“两新”组织的发展，使我们党传统执政基础的国有企业、集体企业的工人、农民、知识分子和其他劳动阶层发生了深刻的变化。改革开放后，随着“两新”组织的不断扩大，大量劳动人口到两新组织就业工作。这表明我们党传统执政基础已经发生根本变化，如果我们党忽视执政基础变化对我们党执政带来的挑战，不注重“两新”领域的党建工作，不能发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用，不善于把“两新”组织广大从业人员紧密团结在党组织的周围，就可能失去占就业人口绝大多数的“两新”组织从业人员的支持，就会削弱党的执政基础。

2.充分发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用，才能不断扩大执政基础，巩固党的执政地位。我们党的基层组织，深深植根于人民群众之中，是党联系人民群众，动员组织人民群众的载体，只有充分发挥党组织在人民群众中的桥梁和纽带作用，我们党才能始终保持同人民群众的联系，不断扩大党的执政基础。

二、“两新”组织党组织发挥社会治理作用面临的问题

社会治理创新对于我们党来说是一个崭新课题，它标志着党执政方式的转变。习总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”[6]社会治理创新关于党组织参与社会治理理念以及治理方式方法都发生了新的变化，“两新”组织党组织发挥在社会治理中的作用面临着新的问题。

(一)“两新”组织党组织在基层社会治理中的定位问题。

准确进行“两新”组织在社会治理中的定位，是党组织在社会治理中发挥好作用的前提。“两新”党组织的基本职责与主要功能的科学定位，是一个看似简单又难以准确理解的现实课题。实际工作中，大多数的“两新”党组织书记好像“人人都清楚，但个个都难以说明白”。如果定位不准确，就可能造成“两新”组织党组织在社会治理中不知道治理什么、怎样治理。

1.对“两新”组织党组织的模糊定位。目前对“两新”组织党组织的定位是党的十七届四中全会作出的，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”[7]。党的十八届三中全会把社会治理作为改革目标以后，在如何定位基层组织作用方面还没有明确的规定。“两新”组织党组织大多把自己定位为一般的群众性组织，把自己在社会治理中的作用，仅仅定位为帮助促进企业的经济发展，党员的先锋模范作用也基本围绕企业发展来发挥，党组织的政治属性没有得到有效体现。

2.照搬国有企业党组织的定位。我们党对国有企业党组织定位是政治核心作用，主要体现在参与企业发展的重大决策，主导企业人才的选拔使用，发挥对企业领导人和生产的监督作用。一些从国有集体改制过来的企业党组织，参照国有企业政治核心的定位，要求参与企业经营、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案、财务预决算、资产重组和资本运作中的重大工作，以及中层以上管理人员的选拔使用和奖惩，这实际上是很难做到的，在实际工作中常常引起企业主的反感。

(二)社会治理创新对我们党的执政能力提出新挑战。

“两新”组织党组织的治理能力是党组织发挥作用的前提，由传统的社会管理向社会治理转变，对于我们党来说是执政方式的根本转变。正如毛泽东同志在新中国成立前夕针对我们党即将面临建设国家的挑战时所说，“我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。”[8]社会治理创新对我们党的每个成员的能力提出了新的挑战。

1.部分党员干部参与社会治理的意识不强，积极性不高。在“两新”组织就业的部分党员，由于受利益驱动经常换岗，流动性很强，没有时间和精力参与社会治理；有的党员参与社会治理的意识不强，不愿暴露自己党员身份，做隐性党员，也不愿意参加组织活动，更不愿参与社会治理的相关活动。少数党员境界不高，他们的世界观、价值观趋向于个人主义、利己主义，热衷追求物质利益，特别是“两新”组织白领阶层表现尤为明显。部分由国有集体企业改制后重新上岗的党员心理产生倾斜，埋怨情绪严重，认为入党时宣誓为共产主义事业奋斗终生，现在却在为企业主的利润奋斗[9]，因而不愿意在社会治理中发挥作用。

2.缺乏专门的党务工作者，参与社会治理的党务工作者精力不够。“两新”组织党组织参与社会治理，必须有相对充裕的时间和精力，但是从调查情况看，目前在“两新”组织中，相当多的企业缺乏长远眼光，对党组织参与社会治理作用认识不够，看不到党组织对企业发展的整体作用，绝大多数企业为了节约成本，党务、政工干部人员配备偏少，多数党务工作者是一人兼数职，一人顶多岗，工作难以开展。实践证明，基层党组织只有全身心投入社会治理工作,积极探索社会治理的方式方法，才能不断提高“两新”组织社会治理的能力，才能在社会治理中发挥有效作用。

3.部分党组织负责人缺乏相关的知识储备，社会治理的知识不够。由社会管理向社会治理转变，是我们党执政方式的重大转变，对我们党的各级党组织负责人的能力是一个巨大挑战，党员干部原有的知识结构和技能不太适应社会治理创新的要求。社会治理创新要求党组织负责人要具备较强的协调能力、组织领导能力，以及相关的法律知识等，但“两新”组织党务工作者大多没有经过专业党务知识的培训，具备相关法律知识的党务工作者很少，也没有接受系统的协调能力的培训。作为党组织负责人，有的党务工作经验比较缺乏，党的基本知识不够，工作水平不高，办法不多，难以有效地组织党员积极参与社会治理活动。

(三)社会治理创新对党组织参与社会治理的方法提出新要求。社会治理创新对我们党来说，是执政方式的创新，怎样从过去党组织对社会的管理向社会治理转变，对我们党来讲也需要一个不断探索和实践的过程。当前“两新”组织党组织在社会治理中的工作方式存在的主要问题，是对传统社会管理工作方式比较熟悉，而对社会治理要求的方式方法比较陌生。

1.“两新”组织党组织存在治理方式的困境与转型难题。社会治理创新要求社会治理方式与时俱进。但目前大多数“两新”组织党组织参与社会治理的方式仍然是传统的管理思维和命令式的，现代治理要求的民主多元、法制、协商、服务的社会治理方式，在“两新”组织党组织还没有广泛形成。

2.党组织参与社会治理难以找到有效结合点。党组织参与社会治理，必须找到有效的结合点，找到企业需要解决的实际问题，才能取得成效。但现实情况是，很多党组织在社会治理活动中没有找到企业有需要、群众愿参与的活动，缺乏针对性和吸引力，影响了党员的参与热情。广大群众未能有效动员，没有形成社会治理人人参与的局面。

3.党组织参与社会治理缺乏物质保障。从“两新”组织党组织现实情况看，大多数党组织参与社会治理既缺乏资金，又缺乏场地等条件，更没有可自由支配的时间，往往是心有余而力不足。根据调查，目前仅有14.8%的“两新”组织党组织开展活动有必要的资金和场地保障。

三、积极发挥“两新”组织党组织社会治理作用的思考

积极发挥基层党组织在社会治理中的作用，是“两新”组织党组织的主要职责。“两新”组织党组织在社会治理中积极发挥作用，是为了达到“维系社会秩序、规范社会行为、协调社会关系、维护社会治安、促进社会公正、增进社会认同、推进社会和谐以及化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风险、减少社会内耗、控制社会冲突、弥合社会分歧等”，“为促进经济社会发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境”[10]的社会治理目标。

(一)科学界定党组织在社会治理中职能地位。

只有党组织职能定位清楚了，才能明确党组织在社会治理中应该起什么样的作用，以及怎样发挥作用。按照社会治理创新的要求，我们认为，“两新”党组织在加强社会治理中应主要发挥以下作用：

1.发挥党的路线方针政策的宣传员作用。我们党的执政地位，决定了“两新”组织党组织必须把党的路线方针政策的宣传作为党组织的重要职责，保障党的路线方针政策在“两新”组织的贯彻执行，引导“两新”组织健康发展。广大党员要做党的路线方针政策的传播者，使党的方针政策深入每一个社会成员，同时还要做党的路线方针政策的实践者。

2.发挥社会治理的统领作用。基层党组织在社会治理中处于核心地位，发挥着总揽全局、协调各方的作用。基层党组织要充分利用各种社会资源，凝聚人心，整合社会，动员一切社会力量参与社会治理活动。一方面，“两新”组织党组织要作为社会治理的组织者，把各方力量统一起来，调动各方积极参与社会治理，参与形成社会治理合力；另一方面，又要加强各方之间的协调配合，保证各方有序参与社会治理。

3.发挥沟通交流的桥梁纽带作用。加强沟通交流，做好思想政治工作是基层党组织的主要工作，是我们党的政治优势和党组织发挥作用的重要方式。加强资方和劳方沟通联系，融洽双方关系，有利于推进企业和谐发展。“两新”组织党组织要积极引导劳资双方沟通交流，通过各种途径了解员工思想，拓宽企业员工反映情况渠道，方便职工反映意见和要求。党组织负责同志要善于同各方人士打交道，把各方面的人才团结起来。

4.发挥对企业经营的监督作用。积极鼓励和支持非公有制经济的发展是我们党现阶段的基本国策，因此，“两新”组织党组织要大力支持非公有制经济的发展。但是非公有制企业对利益的追求，使不少企业主存在违法经营、逃避税务、以次充好、损害职工利益的行为。因此“两新”组织党组织要在积极支持企业主依法经营的同时，引导和督促企业认真执行国家政策法规，对违法行为要旗帜鲜明坚决制止。

(二)探索企业内部的民主治理模式，推进企业形成和谐发展的生态环境。

实行民主治理是现代企业治理的主要模式。“两新”组织党组织要根据非公有制企业的特点和要求，适应现代企业的治理模式，探索一套与“两新”组织相适应的民主治理机制，以增强员工的凝聚力、向心力，激发职工群众的工作热情，推进企业可持续发展。

1.建立以职工代表大会为重点的企业民主治理制度。职工代表大会是企业职工参与治理的主要形式。“两新”组织利益关系的多元化，要求党组织参与社会治理时，必须发扬民主，依靠完善的制度，把广大职工吸引到企业民主治理中来，共同推进企业的治理。党组织要依托工会，针对不同企业特点，因地制宜，推动企业建立职工代表大会制度，为企业职工参与企业民主治理提供制度保障。稳步推动企业实行事务公开，让企业职工了解企业发展情况，广泛听取职工对企业发展的意见和建议，让企业员工积极参与企业的生产经营治理活动，增强职工对企业的认同感和归属感，使企业形成积极向上的内部关系。

2.围绕企业发展和民生问题开展民主恳谈听证活动。围绕企业发展献计献策是党组织发展作用的主要形式，因此，“两新”组织党组织要紧紧围绕企业科学发展、企业发展中面临的问题、企业未来发展方向等问题，广泛开展民主恳谈、听证活动，形成有利于企业发展的意见和建议，供企业决策参考。民主听证活动由党组织主持，建立由企业出资方、中层经营管理层和职工群众交流的民主听证平台，促进双向多方沟通交流，广泛听取各方意见，共同促进企业健康发展。党组织要关注职工群众的利益需要和精神诉求，建立广泛的职工意愿表达途径，让职工群众把意愿给党组织说出来，党组织也要真心听取群众意见，并帮助职工解决实际困难。

3.构建联系党员群众服务工作制度。开展广泛的服务活动是建设服务型政党的根本要求。“两新”经济组织党组织一方面要利用自身组织系统的优势，加强同企业所在地党组织机关的沟通，把党员希望解决的问题，向上级党组织及时反应，使上级党组织及时掌握党员的思想状况和服务需求，以便制定相关措施，有针对性地组织开展为党员服务活动。为加强党员服务群众的工作，党组织要建立和完善党员联系服务群众的工作制度，党员要重点做好生活有困难、思想情绪不稳定的职工服务工作，帮助他们解决工作生活中遇到的实际困难，增强党组织在员工群众中的向心力。

(三)做好企业治安管理工作，促进社会稳定和谐。

“两新”组织党组织的社会治理，重点在企业内部治理。“两新”组织从业人数较多、工作不够稳定，居住也比较分散，是加强社会治安工作的重点，也是基层社会治理的难点。“两新”组织党组织协助企业做好社会治安工作，化解企业内部矛盾，有利于企业保持稳定，也有利于全社会的和谐稳定 。因此，党组织要把防止和化解矛盾，保障企业安定和谐的工作生活环境，作为基层社会治理的重要任务。

1.建立企业员工基本信息管理制度。加强企业内部治理，首先要了解职工基本情况。“两新”组织党组织要通过多种途径，了解企业职工思想状况、生活居住情况，了解他们的困难和要求。要协同企业构建员工基本信息资源，加强职工日常管理，建立定期分析职工思想动态等制度，做到随时掌握员工行为和思想状态。另外，“两新”组织党组织要经常与地方党委沟通协调，做好信息资源互联互通工作。

2.协同企业化解矛盾和风险。“两新”组织党组织要加强对企业矛盾的化解，要注重对矛盾和风险的排查，尽可能将矛盾和风险解决在源头，解决在车间和班组，做到“矛盾问题不上交、矛盾问题处理在企业”。党组织要动员企业党员骨干发挥先锋模范作用，引导广大职工自我约束、自我管理，维护企业安定团结。

3.协助企业及时处理突发事件。在“两新”组织，由于员工和企业都希望实现利益最大化，往往会出现一些矛盾冲突，引发突发性事件。为使矛盾不至于进一步扩大，党组织要及时参与突发事件的处置工作。在处置突发事件时，党组织要秉持中立立场。对发生的突发事件，要明确经营管理者以及有关部门的工作职责，按照相应程序，依据法律法规及时处理。党组织要发动党员骨干，共同维护生产秩序，做好相关人员的疏导工作。

(四)加强“两新”组织党组织社会治理人才队伍建设，提高社会治理能力。

发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用，需要党务工作者有相应的工作能力，否则，发挥党组织社会治理作用，只能是纸上谈兵，一句空话。因此，必须大力加强“两新”组织党组织社会治理人才队伍建设，全面提升“两新”组织党组织参与社会治理的能力，为社会治理创新提供组织和人才保障。

1.要以服务型基层党组织建设为载体，强化“两新”组织党组织的服务能力。基层党组织的重要职能就是为企业服务、为职工服务。因此，“两新”组织党组织要转变观念，把提升党员服务企业发展、服务基层社会、服务企业职工的能力作为建设服务型政党组织的重要途径。服务企业发展，就是要按照经济发展的要求和产业发展趋势，党组织和党员在推进企业转型升级中发挥好攻坚克难作用，急难险重任务的带头作用。服务基层社会，就是要积极参与所在地乡镇(社区)组织活动，引导党员积极参与所在地党员志愿者活动。为企业职工服务，就是为企业员工着想，为企业员工及时提供工作生活等方面的服务。

2.要加强“两新”组织党组织协调能力，发挥党组织在社会治理中协调和统领作用。在社会治理中，“两新”组织党组织既是社会治理各方的平等参与者，又是基层社会治理创新的统领者，党组织要始终坚持在基层治理中的领导核心作用，发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。因此，“两新”组织党组织在社会治理中的协调能力至关重要，基层党委要大力加强党务工作者的协调能力建设，切实加强对“两新”组织党务工作者沟通协调能力的培训，掌握与各方沟通协调的技巧，保障党组织参与社会各方协调的效果，充分调动社会各方参与社会治理的积极性。要充分依托党校、行政学院、高等院校和企业示范点等阵地，加强对“两新”组织党务工作者的培训。

3.加强“两新”组织党务工作者法律知识的培训，提高党务工作者依法参与社会治理的能力。依法参与社会治理是社会治理创新的基本要求，这就要求基层党务工作者要具有参与社会治理相关的法律知识。提高基层党务工作者依法参与社会治理的能力，首先要求基层党务工作者带头学法、尊法、守法。要树立社会治理的法治思维，自觉养成依法办事的良好习惯，大力提高运用法律思维和法律手段解决社会治理中突出的问题和矛盾的能力。要经常对基层党务工作者进行法律知识的培训，建立法律知识学习培训的长效机制。

[1] 授权发布：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].(2013-11-15)[2016-04-20].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2] 加强社会管理非公企业党组织如何发挥作用[EB/OL].(2013-11-19)[2016-04-20].http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2013/11/19/017323756.shtml.

[3] 房宁：新时期人民内部三大矛盾新变化[EB/OL].(2014-06-20)[2016-07-20].http://www.rmlt.com.cn/2014/0620/282067_6.shtml.

[4] 黄露繇，廖昌平.探索党组织发挥作用途径，凝聚企业人心，促进和谐发展——坪山办事处“两新”组织发挥作用有效途径的调查与探索[J].南方论刊，2012(4):28-31.

[5] 江泽民文选:第3卷[M].北京：人民出版社，2006:18.

[6] 推进中国上海自由贸易试验区建设，加强和创新特大城市社会治理(2014-03-06)[2016-04-20].http://scitech.people.com.cn/n/2014/0306/c1057-24540645.html.

[7] 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].(2009-09-27)[2016-07-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm

[8] 毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991:1480.

[9] 赵凤云.现阶段我国企业文化与党支部建设的契合探析[J].才智，2012(7).

[10] 郑杭生.不断提高社会管理科学化水平[EB/OL].(2011-04-21)[2016-07-12].http://news.xinhuanet.com/theory/2011-04/21/c_121330105.htm.

责任编辑：张 超

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A

1007-8444(2017)01-0021-06

2016-10-18

2010年国家社科基金项目“提高非公有制经济组织党组织建设科学化水平研究”(10BDJ30)。

张永明，研究员，主要从事党建研究。