我国环境影响评价发展及现状

胡 芸 华怀玉

浙江仁欣环科院有限责任公司

我国环境影响评价发展及现状

胡 芸 华怀玉

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环境影响评价是对人类活动由可能会对环境质量造成影响的一种预测技术，其鼓励了相关企业在项目工程建设中把环境因素融入到考虑的范围，建设无污染、无破坏的工程项目。1973年，环境影响评价这一概念首次在我国出现，由此至今，我国环境影响评价的内容与方式都得到了不同程度的变化，但是，从整体上来看，我国在环境影响评价相关制度中依然潜存着一系列的问题。接下来，文章围绕我国环境影响评价发展及现状进行论述。

环境影响评价；发展；现状

1 环境影响评价的概述

1.1 环境影响评价定义与目的

环境影响评价称之为：“环评”、“EIA”，指的是针对某一拟定的建设项目、开发规划等预先进行的环境影响预测，系统性的预测、项目评估、计划实施后对环境造成的一系列影响，这种影响涵盖了积极影响和负面影响。通常情况下，环境影响评价主要是针对早已拟定的、正处于拟定商议过程当中的、未正式投入实施的建设工程、开发规划及国家政策等开展的预测性的环境影响评价。最终的目的主要是为了对环境进行保护，尽可能地减少各类工程项目对环境造成的影响，从而在预期内顺利的实现人与自然环境和谐发展的最终目的。

1.2 环境影响评价的作用和重要意义

环境影响评价的作用具体体现在以下几个方面：第一，环境影响评价能够明确建设项目研发及建设者的环境保护责任，同时促使其能够严格遵循具体规定采取切实可行的措施从而起到对环境有效保护的目的；第二，环境影响评价能够在建设工程项目设计观念中融入环保理念，从而促使工程项目能够与环境保护大的发展趋势相吻合；第三，环境影响评价能够为环境保护者及管理者供应充分的科学依据，从而证明建设项目在实施作业中不会对自然环境造成任何不利的影响。

环境影响评价的重要性主要在以下三大方面得到展现：第一，环境影响评价可为项目建设与开发供应充分的科学依据；第二，可为某一城市、地区的经济发展指明正确的方向，并且为本地区的环境保护规划的制定提供科学合理性的依据；第三，其促使社会经济发展与生态环境建设间的矛盾得到很好地解决，推动着环境与科学实现共同进步。

2 我国环境影响评价发展

改革开放早期，我国国家政府部门便对环境影响评价加以重视，但是，处在起步阶段的环境影响评价只是在新建大中型项目方面，随后几十年的发展过程当中，对经济发展与环境保护二者的关系进行了合理性的协调。可是，这种单一性的环境影响评价是存在很大缺陷的，为此，在具体实施过程当中会遇到各种各样的问题。譬如：单一的环境影响评价仅仅是针对建设项目开展的一种被动式的反映性评估，这样很容易忽略掉建设项目有可能会引发的环境效应，不能对项目建设方案的相关环境问题作出全面性的考虑，为此，在对环境影响评价方面的要求也获得了不断地提高。自邓小平南巡后，我国对战略环境影响评价问题开始重视起来，战略环境评价是从全局的高度出发，高屋建瓴的提出了环境影响评价不但是建设项目内部并且在整个区域项目等各产业都需进行环境影响评价。为此，我国对环境影响评价给出了全新的定义——规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。

3 我国环境影响评价现状分析

2003年9月1日，我国环评法正式实施，从而促使环境评价以法律条文的形式真正地固定下来，自此为更好地开展环境评价工作奠定了坚实的法律基础。中华人民共和国环境保护部门相继出台了一系列的法律规章制度及标准，实现了注册环评工程师制度，从而促使环评工程技术水平得到了显著性的提高。2006年，国家环保部门在内蒙古自治区、武汉、大连等城市先后开展了规划环评工作，并且取得了显著的成绩。自此，又将湖北、江苏、宁波、芜湖等城市划定为环评试点城市，在山东省、吉林省、河北省、上海市等地区创建了环境影响评价相关的地方性规章机制，这在一定程度上推动着我国环评工作的顺利开展，实现了从国家到地区的环评工作。

3.1 在理论研究方面

伴随着环保行业逐渐受到国家政府部门、人民群众的重视，一大批专家及学者相继对环境影响评价的机理、规律开展了深入性的探究。但是，环境影响评价规划并无任何成熟的技术来借鉴，为此，到目前为止并没有成熟的技术、方法、评价标准。当前，环境影响评价工作面临着评价方法不详尽、不确定，在决策中无环境评价结果的具体方法，这些问题的存在致使规划环境影响的准确度大大折扣，最终的预测结果并不理想，造成环境影响评价结论无任何说服力。

3.2 实践方面

因我国引入战略环境评价比较晚，从而以属于战略环境评价范畴的规划环境影响评价的具体实践是严重滞后的。当前，早已完成的区域性规划环境影响评价包括：长春经济开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸开发区、厦门城市总体规划环评等，以及上海市城市交通白皮环评报告书。其中，铁路系统到现在为止并未开展环境影响评价相关工作。在我国产业化结构不断调整的大氛围中，我国经济发展势必会在极大程度上推动我国环境影响评价得到进一步地发展。

综上所述，我国当前的环境影响评价发展现状与刚刚起步时的情况来看有着非常明显的进步，像环境影响评价方法、评价内容、评价程序日益完善化。从当前我国环境影响评价现状来看，其在大体上逐渐向标准化、科学化、规范化、合理化的方向不断发展，同时极有可能会跟随社会的进步与时代的发展更加深入化，从而为我国建设文明生态环境及环境友好型社会提供了强有力的支持。

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