新常态下环境监察执法的难点和重点

2017-03-09王丽

绿色环保建材 2017年7期

关键词：保护环境监察环境监测

王丽

舒城县环保局环境监察大队

新常态下环境监察执法的难点和重点

王丽

舒城县环保局环境监察大队

近年来大家的环保意识的不断增强，意识到环境保护的重要性。这其中，环境的监察工作就显得很重要了。目前情况，环境监察工作还不是很理想，存在执法力度不大，相应的方法不科学，设备不够齐全等问题，导致违法乱纪的问题不能得到有效控制，以及真正的违法者得不到相应的处罚。并且我们的有关环境保护的一些法律法规虽然出台了，但是没有得到有效地实施，执行力度不大。这对环境监察的工作造成很大的影响。所以，我们要深刻反省怎样做好环境的监察工作，加大环境监察的执法能力，真正为保护环境贡献自己的力量。

环境监察；执法；问题

1 引言

2015年，环境保护法进行了修改，添加了环境监察的内容，这就意味着在法律的层面赋予了环境监察的地位，为环境监察工作提供了强有力的法律后盾。在当前的情况下，国家对于环境保护工作越来越重视，环境监察部门的任务更加繁重。环境监察部门只有自己加强能力的培养，增加队伍的建设，对执法的模式进行创新，不断提高执法的能力，使环境监察的队伍足够强大，有过硬的本领，保证完成保护环境的任务。

2 环境监察执法工作的必要性

环境监察的工作是根据国家的法律和法规，环保有关部门对环境赋有保护的职责，自己监督他人的工作。例如，环保部门采取一定的技术手段，测定空气中的污染物的情况，对其成分进行分析测定，并且最终测定可挥发性类的气体对环境造成的污染情况。具体地，就是国家通过进行环境类的监测工作，保证掌握环境的情况，并且预制环境发展的走向，能够针对环境的情况及时对下面有关环境保护部门作出工作指示，以此来采取措施，有效保护环境。使我国整体的环境提高质量水平，实现经济和社会的协调发展。从另一个角度出发，环境监察工作非常重要，对环境保护起着至关重要的作用。我们要做好环境保护的工作，必须有效对环境进行监察，通过合理的分析，有重点有对策地去保护环境。

3 新常态下环境监察执法的难点和问题所在

3.1 有效提高环境监察执法的能力

目前，我们国家有关环境监察方面的法律和法规得到了不断完善，但是下面有关环境监察的部门却没有充分利用法律去保护环境，也就是执法的力度没有相应提高。这其中的主要原因是，基层的有关环境监察的执法人员不是科班出身，专业化的能力不高，对环境监察工作不放在心上，没有意识到工作的必要性，尤其是现今经济不景气的大背景下，许多政府为了保持经济的增长，采取对环境监察工作的放任不管的态度。地方政府不重视就更加造成了环境工作人员的工作积极性差的问题。虽然国家有明确规定保护环境要和经济发展相协调，但是地方政府没有认真贯彻落实，甚至出现选择性地监察执法，执法过程中也有很多不公平的现象，这样显然达不到国家的要求。

3.2 加强政府、企业、公众和社会组织的合作关系

如果环境保护仅仅依靠政府出台政策，强制执行，是不会取得预期的效果的，反而会背道而驰，环境保护是一种意识，只有人人有了这种意识并付诸于实践才会真正做到保护环境。所以，国家要依靠企业和社会去保护环境，和国家的法律法规形成互补。之前的一系列环境保护的法律法规，都是从国家的角度下设到企业和个人，一味地分配任务，配置义务，而没有考虑到企业和社会的自主能动性，忽视了他们的规划能力。现今环境保护的意识逐渐曾强，环境执法机关的权利不断扩大，这是值得我们欣慰的，但是我们依然要注意环境保护工作必须要下放到企业和社会，只有这样才能让公众获得环保信息，揭发检举违法行为，有助于保护环境的提升，使群众得到真正的权利。

3.3 加强执法的力度

虽然我们国家出台了一系列的环境保护的法律法规，从法律层面上对环境监察工作给予了肯定，但是，如何去行动执法始终是一个难题。不知道如何惩罚那些破坏环境的违法犯罪行为，是新常态下环境监察执法一个大难题。在环境监察中，经常会出现越权和越位的现象，也会有缺位的问题，新的环境保护法刚出台不久，全国上下的执法力度很大，掀起了一阵保护环境的热潮，但是各地执行的情况还是不一样，参差不齐。这也在所难免，因为一个新制度刚刚实施的时候，执法部门对执法的力度把握的不太好，另一方面，执法部门有滥用职权的可能性。

4 新常态下加强环境监察执法工作的办法

4.1 改变环境监察执法的理念

环境监察的目的是对破坏环境的行为进行制止，起到保护环境的目的。所以，环境监察部门并不一定是要在企业或者个人破坏了环境才去执法，如果发现有破坏环境的苗头就要及时执法进行制止，阻止环境的破坏。另外，提高环境监察人员的综合素质也很关键，因为环境监察工作工作量非常大，而且不确定因素很多。这就要求环境监察人员除了要具有一定的化学分析的专业知识，还要有环境保护的知识，并且还能够有效去执行法律，综合素质要过硬。基层的执法人员必须要主动学习，提高自己的执法观念和业务水平，从而提高整个执法团队的能力。

4.2 积极推进收费和监管的转化

在环境监察执法的过程里，现场监管是重中之重。我们要从环境现场的监管工作开始，以此为中心开展其它的工作。首先要根据现场监管的情况去推动排污费用的征收。必须不断到现场考察，从企业三废的排放、环保设备的运行管理上进行全面检查，360度全面检查，对企业的产三废、排三废和治三废情况进行把握，坚决不让漏报和瞒报现象发生，慢慢使排污申报和审查的工作得到加强，使排污费全部征收实现。第二要不断地加强事先的监管力度，才能有效地减少环境信访的投诉情况。

4.3 加快监察执法设备的更新与升级

近些年来，随着环保力度的加大，环境监察执法的部门也在不断壮大，在环境监察部门的升级改造的时候，为了提高办公效率，有些旧的办公设备被淘汰了换成了新的办公仪器。办公系统也更加信息化，不再像以前那么传统，硬件的提升要求环境执法人员也要提升自己的实力，接受新的技术和信息，只有这样才能迅速适应执法设备提高工作效率。如果环境监察的执法人员能够使用现代化的执法设备，比如在执法的过程中使用现今的计算机和现今的监察设备，这种新的科技能够提高办事效率，而且使环境监察的执法更加科学化和规范化。

4.4 把环境监察和环境监测结合起来，提高环境监察执法能力

近年来，我国经济和社会迅猛发展，这也导致了一系列的环境问题的出现，广大人民群众对环境质量越来越不满意，这就导致了环境的管理部门面临的压力越来越大。此外，环境监察和环境监测部门的工作情况对改变当地的环境质量和人民群众的环境利益的保护起着重要性的作用。与此同时，针对现在的环境管理体系，环境监察和环境监测分别为监督执法系统及技术支持保证系统，他们两个是相互制约、相互依存和依赖的关系，因此必须落实好以下的工作：(1)建立起环境监察和监测机制更加适应的机构，以提高环境监察的执法能力和环境保护的管理强度。(2)环境监察的时候，环境监测可以帮助得到有效的监测数据，还能对环境监察的工作作出有效的评价，因此环境监察的执行工作就要针对环境监测的有效内容，并且把环境监察与环境监测有效结合起来，从而提升对破坏环境等违法行为的监管力度。(3)对破坏环境的违法行为要立刻阻止并且处罚，为的是使环境监测数据环境监察执法工作的实现提供依据。(4)要最大限度地利用环境监察职能和环境监测的条件，同时实现环境的监察和环境监测的联合。