公路项目环保投资问题研究

贾玉军 迟雪辉

1.山东省茌平县环境保护局2.山东省聊城市茌平公路管理局

公路项目环保投资问题研究

贾玉军1迟雪辉2

1.山东省茌平县环境保护局2.山东省聊城市茌平公路管理局

伴随着经济的发展和社会的进步，在公路项目环保体系中，要积极建立更加系统化的处理策略，确保管理模型和实际应用体系的有效性，从环境保护的角度出发，对环保投资项目问题进行全面解读和效益分析，从而实现经济效益和社会效益的双赢。本文对公路项目环保投资分类方式以及具体流程进行了简要分析，并集中阐释了投资利益的管理模型，旨在为研究人员提供更加有价值的管理建议，以供参考。

公路项目；环保投资；分类；方式

1 引言

伴随着公路项目管理要求的不断升级以及项目发展进程的加快，要对开发建设活动进行全局性管理，确保控制机制符合实际标准，进一步升级公路项目环保投资体系的完整性。

2 公路项目环保投资概述

2.1 公路项目环保投资分类方式

在公路项目环保投资体系建立的过程中，要健全具有针对性的控制措施和投资方式，保证阶段性管理手段能真正发挥其实际价值。目前，将公路建设不同阶段的环境保护投资项目分为公路施工前期环保投资体系、公路施工期环保投资体系以及运营期环保投资体系，针对实际问题进行综合管理，并且结合针对性的处理机制，保证管控体系和管理效果的最优化。

2.2 公路项目环保投资流程

2.2.1 施工前公路项目环保投资

施工前期的准备工作十分重要，需要相关施工部门给予高度重视，不仅要对施工设计以及施工材料机械等进行系统化分类，也要对相关运营计划进行统筹处理。其中，公路项目投资体系也要符合实际，项目环保投资中主要涵盖环境影响的评价模型、环境管理的具体规划、环境保护机制的总体运行方案等，并且也要针对实际问题和具体情况建立环境保护工程设计方案，将环境保护作为项目运行的主要目标，从而提升管理体系的直接效果。值得一提的是，环境投资基本内容中，环境保护科研管理费用、环境保护项目规划费用以及环境保护项目评价费用等，都是需要相关部门给予高度关注的投资费用。并且，要对环境评价费用、环境保护工程设计费用以及环境保护总体设计方案等进行系统化分类和整合，统筹处理相关影响和评价模型。真正从全局角度出发，结合公路项目的运营条件和环保要求，建构系统化的管理策略和管理规划。

2.2.2 施工中公路项目环保投资

在施工项目运行过程中，要充分践行环境保护的相关要求，对具体操作流程的可行性进行系统化分析和综合管控，确保处理模型和处理机制的有效性，也为管理层级的升级提供动力，并深度分析其运行参数的实效性。施工过程中的投资项目不仅包括施工期需要执行的相关环保工作，也包括实际施工体系中面对的环境管理项目、环境监测项目以及环保措施，真正发挥其实际价值，一定程度上有效升级处理效果。另外，由于施工过程中，要保证环保单项工程费用以及环保污染防治费用，因此，要提高环保工作的重视力度和有效性[1]。

2.2.3 运营中公路项目环保投资

在公路施工项目结束后，要投入运营阶段，这个阶段内，运营公路项目环保投资结构也要符合实际需求和管控机制，环保设施运营、保养以及养护措施都是环保管理的重点内容，只有从根本上提高其整体管理效果和控制措施，才能进一步提高整体管理效果。在公路项目运营阶段，要对环保后评价费用以及环境管理费用等进行有效处理和综合性控制，确保工程养护体系和环境设施维护模型的有效性，也要结合实际项目的运行机制和管理效果增设环保设施费用，并且对环保科研体系和应急措施展开深度调研，确保环保工程费用的完整度和实效性。也就是说，管理体系中结合实际情况建立的环保投资控制项目要在符合和实际的基础上，满足具体要求。

除此之外，在高速公路建设前期，要对施工项目和运营结构有所预估，一般而言，环保投资项目会存在差额，而这也是我国公路项目环保投资体系中经常出现的问题。施工过程中的投资额度占总额的80%以上，运营期花费在项目管理、项目监测以及公路维护项目中的环保投资费用占总额的95%左右，也就是说，前期准备工作约占1%。因此，企业要提升环保积极性，建立健全更加系统化且完整的管理模型和控制框架体系，从而优化环保投资项目的实际效率，也为公路建设项目环保投资利益的最大化奠定坚实基础[2]。

3 公路项目环保投资收益

3.1 公路项目环保投资收益模型

公路项目环保投资项目的主要收益模型分为三类，从而建立了系统化且统筹效果较好的投资体系。

第一类，公路项目环保投资的环境效益。环境效益主要是人类在进行相关活动的过程中对周围环境的影响，不仅涉及生态系统中的生物因素和非生物因素，也涉及到整个生态系统。由于会产生环境质量的变化，就会对人类以及自然界的其他生物体产生不同程度上的影响。在环境效益管理机制中，要对其进行全面分析和整合，并对不同层面的具体要求进行细化分类和集中处理。也就是说，环境效益主要分为正效益和负效益。环保性行为会产生正环境效益，例如植树造林、有效治理水源等，破坏环境的行为会产产生环境负效益，例如工业三废的排放、大肆破坏树木等行为会导致环境质量严重恶化，对人和生物都会产生负面影响，这就会使得环境损失问题较为严重[3]。

第二类，公路项目环保投资的经济收益，这是公路环保投资体系中的附属性收益项目，是为了达到一定目的而进行的生产活动，在公路建设项目中会占用以及消耗一定的劳动力，其产生的满足社会需要的劳动成果是一种对比关系。也就是说，在公路项目环保投资活动建立后，产出和投入之间的比例就是实际环保投资项目的经济收益，从而建立了完整的处理机制和控制措施[4]

第三类，公路项目环保投资的社会效益，在实际管理体系中，社会效益是公路建设项目对社会产生的效果和贡献，其活动过程中的直接效果和间接效果要符合实际。一方面，直接效果也被称为内部效果，能借助计量方式进行统筹分析和综合性处理，投资活动产生的直接效果都是企业自身进行有效内化后能直接收益的。另一方面，间接效果也被称为外部效果，是公路项目环保投资活动对于社会产生的非直接性效果，其产生的效益也被细化区分为社会效益和环境效益，并且会产生一小部分间接经济效益，从经济结构上进行有效计量，而不是从经济实际收益方面进行数据的测量和评定，也就是说，能保证基本效果的最优化，并且升级其实际应用迷信的实效性。例如，在计算相关效益的过程中，要利用费用评价法，对效费比、净效益等参数进行有效测定，结合环境分析报告，对环境损益评价问题的范围进行有效划定，并对相关投资实际效果展开深度处理和综合性调研。

3.2 公路项目环保投资影响因素问题

在分析公路项目环保投资机制的过程中，也要对具体影响因素进行细化分析和集中处理，并且保证数据完整度符合预期的同时，建立健全更加有效的信息处理策略。第一，水土流失会对环保投资项目产生影响，在公路项目中，要开展路基开挖和填筑工作，并对表土进行临时性的堆积，且工程项目建设过程中，也会出现废渣弃渣等，这些废料都会造成水土流失问题的出现[5]。第二，由于公路项目在建设过程中，会对原有林地和耕地造成影响，面积占用问题较为严重，也会对生态环境的管理造成制约。第三，在施工工期内，会对环境造成严重的影响，由于施工期内污染型生态破坏问题较多，就会对农田林地资源产生破坏。第四，由于公路项目运行过程中会对生物多样性产生制约。究其原因，主要是由于临时性占地以及施工活动对植被的生长会造成不良影响，群落的基本结构也会遭到破坏，其边缘效应以及成林管理效果都会出现问题，植被破坏并不是能及时进行修补的项目，会对整个生态环境产生制约，需要相关部门给予高度重视。另外，草地和景观等都是会受到影响的元素，公路路段在选择和建立的过程中，要结合实际管理需求和控制措施，确保处理模型和控制维度的有效性，提高文化保护效果。针对不良地质条件，则需要对其可能存在的地质灾害性问题进行及时处理和有效预估，提高公路工程项目的安全性[6]。

4 结束语

总而言之，在公路工程建立过程中，要积极践行更加有效的管理机制和控制措施，针对社会效益、经济效益以及生态效益给予高度关注，确保环保投资项目的实际效果和社会影响，从全局性角度分析其实际价值，提高企业的环保理念，保证投资项目获得更加有效的社会影响力，创收更大的环境投资效益，也为公路工程项目的可持续性发展奠定坚实基础。

[1]雷天,许金良,单东辉等.公路基础设施投资与产业结构优化升级的协整分析——以"新丝绸之路"经济带为例[J].铁道科学与工程学报,2016,13(1):187～195.

[2]牛叔文,罗光华,董建梅等.投资约束下的公共服务的均等化配置:甘肃省公路设施的需求分析[J].中国软科学,2016,11(4):137～144.

[3]贾兴利,单东辉,雷天等.西部地区公路基础设施投资与经济增长关系的协整分析[J].公路工程,2015,40(3):63～69.

[4]涂万堂,卢耀军.BOT＋EPC公路投资新模式——以贵阳至都匀高速公路投资评估为例[J].中国公路,2013,14(1):100～104.

[5]李景丰,薛峰,李昌虎等.徐明高速公路环保节约设计理念的探索与实践[J].公路交通技术,2013,34(2):145～146.

[6]刘静.公路环境保护工程计价依据拟定方法研究——以工程定额为例[D].重庆交通大学,2013.