环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

2017-03-09张雷

绿色环保建材 2017年8期

关键词：环境影响挑战单位

张雷

河北汇铭环境科技有限公司

环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

张雷

河北汇铭环境科技有限公司

为了顺应对国家行政审批制度的改革和简政放权加快转变政府职能的方向，对环境评价体制进行深化改革，从2010年开始，环境保护部开始对项目环评审批的权限进行下放、并且规范环评市场以及对环评的政府信息公开力度加强等多项改革措施，并且对环评报告书在编制主题、编制的内容以及审批程序上的改革创新极地推动进行了积，拟充分发挥环评制度在优化经济发展、改善环境质量、预防污染和生态破坏等方面的作用，这就造成了传统的环评方法和评价的体系在当今的新的形势之中面临了严峻的挑战，需要迫切进行创新改革，形成新的、科学、合理的环评方法体系。

环境影响；评价工作；挑战；建议

1 引言

本文通过对环保新形势之下的环境影响评价工作之中存在的挑战进行深入的研究，同时以自身的经验进行总结，提出几点存在可行性的措施，其中包括进一步完善现有的评价方法，加大对环评机构的管理力度、提高环境影响评价内容的灵活性、进一步加强对环境影响评价报告审批权的监督，希望可以对我国的环境影响评价工作的转型带来一些有作用的意见。

1.1 环境影响评价工作中存在的挑战

（1）收费及资质管理的问题

当今阶段，我国的环境影响评价工作还属于在市场化行为的范畴之中，由于一些企业单位为了可以对环保手续顺利的进行办理，就会在无形之中对环境影响评价所具有的环保价值和制约的作用进行削减。所以就会出现环境影响评价单位因为利益的原意，会出现错误的判断，因此导致评价的结果真实性有所偏差并且会给社会带来较大的影响。此外，关于环境影响评价工作的收费制度市场化问题，也是导致当今行业之中会出现这种恶性竞争状态的原因，许多的单位没有按照规定的价格对环境影响评价工作进行收费反而去降低收费的价格，过低的收费价格就导致了相关单位不得不缩减开支，减少各种相关的检测成本，从而导致了整体的环评工作质量下降。另外，在环境保护评价的资质管理工作之中同样存在了许多的问题，工作人员素质不够，技术不过关，积极性过低以及管理松散等等现象都对当今的环境影响评价工作的整体质量造成了不良的影响。

（2）环评工作之中存在不切实际现象

由于多种原因，会导致很多的环境影响评价工作无法顺利的进行，比如某企业的污水排放问题，因为该地点尚未进入污水管网之中，但是企业却需要对污水按照相关的排放标准进行排放，这种情况对于企业来说难如登天。遇到这种情况环境影响评价工作的单位也是左右为难，最后就会采取得过且过的态度进行处理。

（3）“三无”公司过多

我国有相关规定明确表明，对环境影响评价资质证书严禁出租、出借或者以任何方式供他人使用。但是，出租证书这种情况却是在行业之中普遍的现象，甚至风头愈演愈烈。根据调查表明，许多的地区仅仅拥有几家具有正规资质的环评机构，但是却存在相当多的无技术、无场所甚至无人员的三无企业，这种不正当的环评机构就会对市场产生不利的影响，对于整体环评质量起到拖后腿的作用。

2 提升环境影响评价水平的建议

2.1 制定统一标准

第一，因为我们现在的环境影响评价规则在形式上比较单一，而且对于内容存在着模糊不清的地方，甚至有存在争议的地方，部分内容缺少模型指导、规范操作的详细说明等。比如对大气环境影响评价的污染源强核定方法不统一，不同核算方法偏差较大，对于地下水的等级判定方法十分模糊等等。随着社会的发展进步和人们的精神文明建设的提高，对于环保也有了更高的要求，随之也就出现了污染治理的新技术，现在的环境影响评价的方法无法满足新社会的需求，比如情况比较复杂的山区大气环境的预测等等都有待完善，在政策和规划方面环评技术方法还没有形成完整的体系，这也就对环境影响评价工作技术的发展造成了制约的现象。再者，也存在着某些地区对简政放权理解存在误差，导致权力过度下放，基层的监管和承载能力都不足，并且缺乏相应的设备和技术，就导致了环境评价工作顺利展开发生问题。

2.2 提升评价人员管理和整体素质

环评工作涉及行业广，评价人员的整体素质关系着评价工作的质量和深度。目前评价单位水平参差不齐，有些单位评价人员基础知识欠缺，对不同行业的特点缺乏了解，导致评价工作缺乏针对性。这需要评价单位对评价人员在基础培训的前提下，根据各行业特点进行专项培训，让评价人员了解不同行业特点，有针对性的开展评价工作，从而提高评价工作的质量和深度。对评价单位的考核管理工作，环境保护部相关部门应高度重视，应定期检查，一旦发现问题，及时要求其限期整改，以此督促评价单位注重环评的质量管理。

2.3 强化评价前期调查工作

为对建设项目的实施给周围环境的最不利影响程度和范围进行确切的判断，就要在正式开展评价之前的评价前期调查中对项目进行整体了解和初步研究，为确定环境的制约因素提供参考。与此同时调查的详细程度与评价效率成正相关，但是，我们应该认识到，在我国环境评价的前期的调查工作并不是十分完善，这就导致了在正式评价中出现重点偏差，工作反复，使得工作效率低下，工作成本增加。所以，在签订合同之前，进行前期调查工作，对于评价工作的顺利进行十分必要。